WTO公共健康例外条款与我国的对策分析.doc

WTO公共健康例外条款与我国的对策分析 2007年第7期 (总第149期) 法制与经济 FAZHIYUJINGJ N0.7,2007 (Cumulatively,NO.149) wTo共健康例外台薮与破国的象分析 黄征 (厦门大学法学院.福建厦门361005) 【摘要】随着国际贸易自由化的深入发展,国际贸易的关税壁垒正逐步被取消或限制,传统的非关税壁垒的活动空间也日 渐缩小,WTO各成员方特别是发达国家转而积极援用一般例外条款来为悖离其成员义务开辟免责通道.本文着重从GAIT第 20条(b)款入手,结合相关的国际实践.对我国在这方面的应对措施提出了一些建议. [关键词】GATT/wTo;公共健康;对策 实现贸易自由化是WTO的宗旨之一.在实践中.贸易自 由与成员方内部公共利益会产生一定冲突,而一般例外条款 就是协调这一冲突的产物.CArIT第20条以一般例外为称 谓.包括一个引言和十款,其中(b)款即是关于公共健康的 例外性规定.该条款服务于两种对立统一的目的:一方面允许 各成员为保护人民的生命或健康,可以暂时停止施行WTO义 务;另一方面确保援用方善意行使其权利,并尊重其他成员在 WTO下的权利.但近些年来,以公共健康为口号发起的贸易限 制措施己经成为国际社会瞩目的一种新型贸易壁垒,发展 成为一种新的贸易保护主义.所以,如何确保贸易限制是在维 护公共健康所必要的限度内.防止对它的滥用变得越来越重 要. 一 ,GA1_r1994第20条一般例外条款概述 (一)GATT第20条引言 CATr第20条的引言并不是阐述有争议的措施或其具体 的内容.而是该措施实施的方式.引言的目的和宗旨是阻止第 20条例外的滥用.引言实际上包含了引用该条款时的三个条 件:即下列措施的实施不会在条件相同各国间构成任意的歧 视,或无端的歧视,或形成对国际贸易的伪装起来的限 制.有关措施只要违反了三个条件中的任何一个.都将被认 定与引言不符,从而最终被WT0争端解决机制裁定不能用第 20条证明正当.但这三个条件的措词宽泛且模糊,CATr时期 的专家组也未进行更为精确,具体的界定.而是根据个案的具 体情况来自由裁量.不过,一般而言,引言这一部分基本上是 要求不要在同样的情势下歧视的义务.即对所有国家或人适 用该措施. (二)GATT第2O条(b)款 1公共健康例外条款的含义 CATr第20条(b)款的内容是为保护人类及动植物的生 命或健康所必需的措施,它和其他WTO协议中涉及这方面 的例外性规定,如SPS协议,TBT协议,TRIPS协定和CATS相 关条款,被宽泛地称作为公共健康例外条款. 2.援用CATF第20条(b)款须符合的条件 2001年的加拿大诉欧共体——影响石棉和含有石棉的产 品的措施案是WTO历史上首次成功援用CATF第20条(b) 款的案例,也是WTO第一次全面确认其成员为公共健康目标 而实施贸易限制的合法性的案例,其意义广泛而深远.总体而 24 言,要成功援用第20条(b)款必须同时符合下列条件: 首先,有关措施是为了保护人类及动植物的生命或健康. 在争端解决实践中,该条款的援用方应对有关的健康风险的 存在提出初步证据,如果被援用方并未反驳这一初步证据,同 时,有关科学专家也确认该健康风险,那么争端解决机制一般 都认定该措施是为了保护人类及动植物的生命或健康. 其次,该措施是为了实现上述政策目标所必需的.在韩 国牛肉零售体制案中上诉机构认为,在考虑所必需时,要 考虑旨在保护的共同利益或共同价值的重要性程度,该措 施有助于所追求的目标实现的程度以及对国际商业产生的限 制作用.因此,确定一项措施是不是所必需的,需要在具体 案件中对上述一系列因素进行审查和权衡. 再次,同时符合前两个条件后,还要满足引言的要求.按 照有关上诉机构的裁定,在审查一成员的贸易措施是否能够 依据CATF第20条证明正当时,应先审查该措施是否符合 CATF第20条下的各项例外,如果符合,再审查它是否符合第 20条的引言.这是在1995年美国汽油案中上诉机构确定的两 步分析法. 二,应对公共健康例外条款的国际实践分析 (一)发达国家的实践 发达国家援用公共健康例外条款的实践,在CArI~时期, 有美国诉加拿大禁止鱼产品出口案,墨西哥诉美国金枪鱼 进口限制案以及欧盟与美国之间的金枪鱼一海豚案.但均 以援用方败诉告终.在WTO时期,石棉案为成功援用公共 健康例外条款开了先河,使发达国家更加积极地创造例外, 以保护国内相关产业的发展.这点可以从各发达国家纷纷颁 布法规法令来实施单边贸易保护措施上看出.例如:1998年3 月2日生效的《欧盟捕猎夹法规》(下简称《捕猎夹法规》)第3 条规定禁止野生动物皮毛及相关产品的进口.只要该产品的 出口国未禁止捕猎夹的使用,或未采取符合国际标准