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坚持党的领导与依法治国 2 党的领导是社会主义法治的根本保证 3 党的领导必须依靠社会主义法治 4 依法治国首先要坚持以宪治国 依法治国的提出及其背景 1 一、依法治国提出历程及其背景 人治 个人或少数人掌握了社会公共权力，以军事、经济、政治、法律、文化、伦理等物质的与精神的手段，对占社会绝大多数的其他成员进行社会等级统治的社会体制。 一、依法治国提出历程及其背景 法制 法制是法律和制度的总称。 法治是依照法律治理国家的原则。 法制是一种社会制度。 法治是一种社会意识。 法制政府是治理体系建设。 法治政府是治理能力建设。 先秦时期指法家思想，主张以法为准则，统治人民，处理国事。 一、依法治国提出历程及其背景 法治 现在指根据法律管理国家和社会。 字面理解：法治——法律之治。 法治的根本目的不是治民，而是治吏，是治理政府， 是限制官员的胡作非为。 一、依法治国提出历程及其背景 法制思维 十八大报告首次提出“法制思维”。 “法制思维”，指在法治理念的指导下，按照法治的根本要求、精神实质，价值追求，分析、判断、处理客观现实的问题的思维方式。 就是以“法”的理念，引导我们的行为。 决策、执行、管理一切事务，都必须按照法律、制度行事。 一、依法治国提出历程及其背景 法制思维 一是合法性思维：指行为人的行为必须符合法律法规，行为人的程序必须合法； 二是权利义务思维：在决策行动时，要分清自己的权利义务，既要维护好自己的合法权利，也要考虑到尊重、维护和保护其他公民、法人、组织的合法权益，履行自己的法定义务。（案例：香港“占中”行为阻塞交通的做法） 三是公平正义思维。法律面前人人平等，合法合理、及时高效，程序公正。 基本内容 一、依法治国提出历程及其背景 法制思维 四是责任后果思维：一切行为都要考虑权力行使和职责履行可能产生的法律后果。违法行为要纠正、侵权行为要救济、造成损害的要补偿、违法犯罪要惩处、失职渎职要问责； 五是权力制衡思维：权力分散，彼此制约，相互监。要对权力的监督和制约成为一种思维方式和行为模式。把权力的老虎关进制度的笼子里。 基本内容 一、依法治国提出历程及其背景 法治思维提出背景 源于儒家思想文化。 孔子认为“为证在人”，“其人存，则其政存，其人亡，则其政亡”。 数千年的封建社会，人治思想影响至深。 儒家思想的实质在于用君王需要的思想规范下层百姓的思想言行。 1、人治思想影响深远。 一、依法治国提出历程及其背景 中纪委公布的数据：截至2013年12月31日，全国共查处违反八项规定精神问题24521起，处理党员干部30420人，其中，给予党纪政纪处分7692人。中央纪委直接查办、督办、转办违反八项规定精神问题共252件。30个省（区、市）纪委监察厅（局）74次专门通报，共对372起违反八项规定精神典型问题予以曝光。 权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。 因此，习主席强调要把把权力关进制度的笼子里。 2、“权大于法”导致腐败频发。 法治思维提出背景 一、依法治国提出历程及其背景 法治思维提出背景 维护公民合法权益、实现公平正义是社会稳定的根本保障。在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。 实践证明，偏离法治道路的维稳，只能越维越不稳。 案例：3.21平度征地纵火案，强征强拆欺压百姓的案件，以及其他群体性事件。 3、突出的社会矛盾更加需要法治。 一、依法治国提出历程及其背景 依法治国发展历程 1978年，党的十一届三中全会召开，党的工作重心转移到以经济建设为中心上来。“文革”中“无法无天”的混乱局面成为惨痛教训，人民期盼国家的治理走上正轨，特别是走上法治轨道。党的十一届三中全会后也提出保障人民民主、健全社会主义法制的目标。 　　中国社科院法学所研究员李步云认为，“法制”仅指法律制度，而“法治”则指的是法的治理，法律在国家治理中应处于至高无上地位。国家当然应走上依法治理的道路，他与法学家王德祥和陈春龙共同撰文《要实行社会主义法治》，并发表在1979年12月2日的《光明日报》上。文章提出，必须实行法治，必须依法办事，社会主义才能兴旺发达。文章也引发了一场关于“法制”还是“法治”的大讨论。这篇文章是法学专家最早提出“依法治国”，也是一声响亮的呼吁和呐喊。 1、法学家发出“依法治国”呐喊。 一、依法治国提出历程及其背景 依法治国发展历程 1979年，7部法律破茧而出，即《刑法》、《刑事诉讼法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》和《中外合资经营企业法》。这7部法律的出台也标志着我国法治进程回归正轨。 　　1982年12月4日，新宪法颁布，法学泰斗江平等法学家均认为，宪法作为国家根本大法，这部宪法的诞