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学前教育成本分担理论 　　 　　学前教育成本分担理论 　　 　　【摘要】我国学前教育成本分担目前主要存在四个问题即政府对学前教育成本的分担过少家庭对学前教育成本的负担过重;政府分担部分存在不公平问题;政府的投入重幼儿园硬件建设轻幼儿园软件建设导致学前教育的质量参差不齐;政府对已投入的资金未给予充分的监督指导导致学前教育财政投入效益低下 　　 　　为此研究者运用公共产品、教育成本分担、教育公平、人力资本和财政投入效益理论对以上问题进行深入分析 　　 　　【关键词】学前教育;成本分担;理论依据;现实问题 　　 　　近年来我国对学前教育的重视程度不断提高但学前教育发展仍然存在许多问题 　　 　　就学前教育成本分担而言主要存在四个问题 　　 　　一是政府对学前教育成本的分担过少家庭对学前教育成本的负担过重 　　 　　二是政府分担部分大部分投向了优势地区、强势园所未充分体现财政投入的公共财政属性 　　 　　三是政府投入重硬件轻软件导致学前教育的质量参差不齐 　　 　　四是政府对已投入学前教育的资金未予以充分的监督指导忽视了效益问题 　　 　　本文尝试运用公共产品、教育成本分担、教育公平、人力资本和财政投入效益理论对以上存在的学前教育成本分担问题进行深入分析 　　 　　一、政府分担过少家庭负担过重 　　 　　尽管政府已经在相关文件中将学前教育的重要性提高到关乎“国计”“民生”“未来”的高度但是从财政投入角度看与家庭相比政府对学前教育成本的分担比仍然过低 　　 　　1.学前教育成本分担现状 　　 　　在政府尚未启动“学前三年行动计划”的年以前我国的学前教育经费在全国教育经费支出总量中占比甚小 　　 　　如年学前三年毛入园率为51.89%预算内学前教育经费总支出仅占预算内教育经费支出总量的1.29%预算内生均事业费为443.38元是小学和初中生均经费的16%和13% 　　 　　〔1〕这种捉襟见肘的财政投入使得学前教育的发展在很长一个时期步履艰难 　　 　　值得庆幸的是自从年政府启动“学前三年行动计划”以来学前教育毛入园率已上升至62.3%全国财政性教育经费中学前教育经费占的百分比从年的1.7%提高到了年的3.4% 　　 　　～年全国各地新建、改扩建及增设小学附属幼儿园10万余所扶持企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园6.9万所 　　 　　〔2〕由此可见政府加大对学前教育的投入迅速促进了学前教育的发展 　　 　　然而当前我国学前教育的财政投入主体仍然是地市以下地方政府中央和省级政府只起辅助作用 　　 　　由于很多地方地市以下的政府财力有限所以学前教育经费的主要来源仍然是家庭 　　 　　除此之外我国学前教育底子薄、欠账多目前仍然是教育体系中的薄弱环节尤其是随着学前教育成本的不断增加幼儿园需要更大的投入才能维持基本的保教活动但政府的财政拨款却未能相应提高导致家庭学前教育成本负担仍然过重很多弱势群体儿童无法接受到高质量的学前教育 　　 　　这有悖于学前教育的本质属性――公益性和服务性 　　 　　2.基于公共产品理论――学前教育属公共产品 　　 　　在年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔〕41号)出台前人们对学前教育的社会服务属性的讨论是建立在公共产品理论基础上的 　　 　　公共产品理论是由美国经济学家萨缪尔森于1954年在其《公共支出的纯理论》一文中提出的 　　 　　该理论按产品或服务是否具有消费上的竞争性和供给上的排他性将全部社会产品和服务分为私人产品、公共产品和准公共产品 　　 　　〔3〕公共产品具有消费的非竞争性和非排他性特点私人产品是指在消费上完全具有竞争性和排他性且由市场提供的产品而准公共产品则是介于公共产品和私人产品之间的产品 　　 　　一般而言各国政府都视义务教育为纯粹公共产品由政府向学生提供 　　 　　尽管我们在分析义务教育产品属性时会发现中小学作为公共产品也具有一定的竞争性、排他性并不完全符合公共产品的全部特征但各国仍然将义务教育确定为公共产品这是基于教育对社会的积极影响而定的 　　 　　这同样也是我们要视学前教育为公共产品对待的理论依据 　　 　　我国学者周桂勋认为学前教育作为基础教育的重要组成部分是基础教育的基础其对社会的正外部效应远大于高等教育和中小学教育理应被视为公共产品 　　 　　〔4〕的确学前教育具有极其强大的外部效应和利益的外溢性因此公益性是其根本属性 　　 　　世界上几乎所有国家都优先发展基础教育尤其对发展中国家来说教育投入是稀缺资源更应该投向回报率最高的基础教育阶段 　　 　　学前教育财政投入的高回报率已被美国一项长达40年的成本―效益追踪研究所证明 　　 　　该研究发现待儿童到27岁时学前教育的财政投入回报率为1∶7.16;