财政与金融教学课件作者郭艳辉第二章.ppt

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2019-10-14 发布于广东
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第三节财政收入规模我国财政收入绝对数额随着社会主义市场经济体制改革的深入而不断增长。就财政收入相对量而言，我国财政收入占GDP的比重经历了一个先降后升的变化过程。第一阶段从1979年到1994年，财政收入的比重从28. 4%下降至10. 7%。第二阶段从1995年开始，至今一直呈单边上升态势。2007年以来，我国政府财政收入占GDP比重已上升到20%(具体见表2-1)。上一页下一页返回第三节财政收入规模 (二)我国财政收入增长分析我国财政收入占GDP的比重经历了明显的“V”字形变化的主要原因在于:在第一阶段，当时改革的主要目标是放权让利，如对企业减税让利，提高农副产品价格，提高职工工资水平等，改革的成本主要由财政承担，加之财政体制改革滞后，财政管理漏洞多，财政制度缺乏稳定且规范化的框架，使得在改革过程中始终存在着财政收入占GDP比重下降，财政赤字不断扩大，政府缺乏必要资金履行职能的压力。在第二阶段，从1994年起，我国全面实行分税制财政管理体制，初步建立起比较规范的财政收支制度，同时加强了税收征管制度建设，极大地减少了财政收入的流失，这是扭转下降趋势的体制内因。上一页下一页返回第三节财政收入规模一个国家财政收入占GDP比重的高低，受多种因素影响，但最根本的是取决于经济发展水平和政府职能范围的大小。一般经济发展水平越高，社会创造的剩余产品越多，可供政府运用的社会资源也就越多，政府职能越大，政府承担的社会事务越多，社会要求政府提供的公共产品和服务也就越多。因此，并没有一个统一公认的标准。从国际比较看，当前我国政府财政收入占GDP比重不仅低于发达国家平均水平，而且低于发展中国家平均水平(具体见表2 -2，表2 -3)。针对上述情况，应根据正税清费的原则，通过进一步推进税费改革、规范财政收入秩序、优化财政收入结构，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，以增强政府的统筹协调和宏观调控能力，提高财政对政府履行公共服务职能的保障水平。上一页下一页返回第三节财政收入规模对于近年来中央财政超收收入除依法增加有关支出外，主要用于加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生方面的保障力度，支持经济社会薄弱环节发展，解决历史陈欠和削减财政赤字，并向中西部地区倾斜。这样做既有利于改善民生，促进各项社会事业加快发展，又降低了财政风险，增强了财政经济发展的可持续性。上一页返回表2 -1 1978-2008年我国财政收入占GDP比重下一页返回表2 -1 1978-2008年我国财政收入占GDP比重上一页返回表2 - 2 1991-2008年DECD国家政府税收和非税收入占GDP比重返回表2-3部分发展中国家政府财政收入占GDP比重返回谢谢观赏第二章财政收入 1 2 3 3 第一节财政收入概述第二节财政收入的形式和分类第三节财政收入规模返回第一节财政收入概述一、财政收入的含义财政作为以国家为主体的分配活动，包括组织财政收入和安排财政支出两个阶段。组织财政收入是财政分配的第一阶段，即筹集资金阶段;安排财政支出是财政分配的第二阶段，即供应资金阶段。从动态的角度看，通过组织财政收入这一环节，形成特定的财政分配关系;从静态的角度看，在现代市场经济条件下，财政收入表现为一定量的资金，即国家通过一定的形式和渠道集中起来的以货币表现的一定量的社会产品价值，主要是剩余产品的价值。具体而言，财政收入也称政府收入或公共收入，是政府为实现政府职能，满足社会公共需要，凭借政治权力和经济权利而筹集的一切货币资金的总和。下一页返回第一节财政收入概述财政收入有广义和狭义之分。广义的财政收入是指各级政府所支配的全部资金，其范围与政府收入一致，包括预算内收入和预算外收入。狭义财政收入通常指预算收入。财政收入是政府从事一切活动的物质前提，俗话说“手中无米，唤鸡不来”。财政收入的状况如何，不仅直接影响政府各项职能的发挥和政府各项政策目标的实现，而且会对私人资本获取利润的过程产生重要影响，从总量上改变社会总需求和总供给的均衡状况，从结构上影响产业结构和经济结构的变动方向。此外，财政收入也会对居民的收入水平、生活状况、经济利益等产生明显影响。因此必须正确选择组织财政收入的原则。上一页下一页返回第一节财政收入概述二、财政收入的原则 (一)发展经济，扩大财源这是组织财政收入的根本原则。 (二)兼顾国家、企业和个人三者利益从财政收入的角度看，主要是税种的设置、税率的确定。它影响国家收入的数量，涉及各种经济成分和个人的利益分配格局。 (三)合理负担，区别对待国家财政收入的取得要使交纳者承受的负担与其经济状况相适应，并使各个交纳者之间的