财政与金融基础知识教学课件作者周海波3.ppt

第三节 购买性支出 3.农业财政投资 财政对农业的投资具有以下基本特征： .以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相时稳定性。 .财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 .财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。 上一页 下一页 返回 第三节 购买性支出 农业财政投资是我国财政支出的重点。在我国目前情况下，政府从事农业投资十分必要，因为农业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率较低，难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资数额巨大、间收期长、牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。例如大型水库和各种灌溉工程等，这些项目只适合于由政府来进行投资建设。因此，可以说农业在国民经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，决定了政府必须对农业的发展提供支持。 上一页 返回 第四节 转移性支出 一、转移性支出的含义 所谓转移性支出是政府为了实现社会公平的目标单方面对居民或企业等微观经济主体的无偿财政拨款，该项支出不以获得同等价值的商品或劳务补偿为目的，受益者得到政府的转移资金后也不需要返还给政府。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出等。这类支出的发生显示了政府在公平收入分配方面的作用。 下一页 返回 第四节 转移性支出 二、社会保障支出 1.社会保障支出的性质 所谓社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。社会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支出。 上一页 下一页 返回 第四节 转移性支出 2.社会保障支出作为一种经济保障，有以下特点 .社会广泛性：社会保障的范围覆盖整个社会，为全体社会成员提供。因此，它只能由代表社会的政府组织通过立法来实现，而不能由商业组织举办。 ·参与上的强制性：社会保障制度在任何国家都是以立法的形式加以保证的。 上一页 下一页 返回 第四节 转移性支出 ·本质的福利性：社会保障从性质上说属于社会公益事业，目的是造福社会，而不是盈利。因此，社会保障绝不能商业化。社会保障基金必须专款专用，不能挪用。 .目的的互济性：社会保障制度建立的目的是将个人的风险分散给社会。在现代的商品经济社会中，每个社会成员都承受着各种风险，但承受的程度各不相同，因此有必要依靠全社会的力量举办社会保障，以分散风险程度。 上一页 下一页 返回 第四节 转移性支出 3.我国社会保障制度的主要内容 (1)社会保险 所谓社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。 社会保险是国家根据宪法所制定的基本社会政策，具有法定性、保障性、互济性、福利性、社会性的特征。社会保险不以盈利为目的，可以这么来理解，社保是国家强制性地要你为自己的将来作一定的准备，以维持基本的生活保障。 目前我国的社会保险是通过国家、企业、个人三方或企业和个人双方来共同承担的，在正规的签订劳动合同的企业中的职工，每个月的工资中有一部分是被扣缴社保的。 上一页 下一页 返回 第四节 转移性支出 (2)社会福利 所谓社会福利是指由国家立法或政策规定，保障全体公民在享受基本权利的基础上，根据经济发展程度不断提高物质文化生活水平和生活质量而提供资金和服务的一种社会保障制度。 (3)社会救助 所谓社会救助是最低层次的社会保障，保障最低生活，是社会保障体系的最低目标、最低纲领。社会救助是由政府对生活在社会底层的人给予救助，雪中送炭，使人能活下去。 社会救助的项目有：灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪乞讨人员救助等。 上一页 下一页 返回 第四节 转移性支出 (4)社会优抚和安置 它包括军人抚恤、军人福利、军属社区援助和退役军人就业保障等内容，也称为优抚安置。新型军人社会保障体系既照顾了军人的特殊性，如军属社区援助和军人退役安置，又保证了与整个社会保障制度接轨，因而是中国军人社会保障制度的发展方向。 上一页 下一页 返回 第四节 转移性支出 三、财政补贴支出 1.财政补贴的含义 财政补贴是国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排专项基金向国有企业或劳动者个人提供的一种资助。中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏损补贴等。 补贴的对象是国有企业和居民等。补贴的范围涉及工业、