财政与金融教学课件作者郭艳辉第四章.ppt

第三节 国债的管理制度 2.财政年度的预算盈余 3.举借新债 4.国债资金投入生产建设使用带来的收益 四、国债市场 国债市场是指政府通过证券市场所进行的国债交易活动，是证券市场的组成部分。国债市场按照交易的层次或阶段可分为发行市场和流通市场。 (一)发行市场 发行市场，又称国债的一级市场或初级市场，是指国债发行场所，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构，如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次性全部买下发行的国债。 上一页 下一页 返回 第三节 国债的管理制度 (二)流通市场 流通市场，又称国债二级市场或次级市场，是国债交易的第二个阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府之间的交易。它分为证券交易所交易和场外交易两类。 国债市场的完善与发展对全面发育市场，健全市场体系有着重要意义。我国现在的主要方向是完善和发展国家二级市场。可从以下几方面着手:一是增加国债种类，适当扩大国债规模;二是建立国债市场平准基金，确定合理的国债二级市场的交易价格;三是加强法制建设，强化国债流通市场管理。 上一页 下一页 返回 第三节 国债的管理制度 五、国债的管理 国债管理是指一国政府通过国债的发行、偿还和市场买卖活动，对国债总额的增减、结构变化和利率升降等方面制定适当的方针，采取有效措施，以达到筹措财政资金与稳定经济的目的。 (一)国债管理的原则 1.促进经济的稳定增长 2.满足投资者的需要 3.争取利息成本最小化 (二)国债管理的内容 1.降低国债发行成本，减少国债发行费用 上一页 下一页 返回 第三节 国债的管理制度 2.控制国债依存度 对国债依存度的管理，不仅包括量上的控制，而且包括质上的控制。对国债依存度质上的控制可从以两方面着手:一是合理安排债务收入的投向;二是合理选择国债的期限结构。要尽量避开偿债的高峰期，选择国债期限结构要尽可能科学化，将短期、中期和长期国债的结构进行合理的安排。 3.国债的调换与整理 (1)国债的调换 国债的调换是指在国债未清偿以前，对原来规定的发行条件加以改变的做法。 上一页 下一页 返回 第三节 国债的管理制度 它通常以法律的形式加以规定，一般包括增加或减少国债的本金;提高或降低国债的利率;停服国债利息;延长偿还期限等。国债调换的目的是能够使国家延期偿债，以低利新国债取代高利旧国债，减轻国库负担。 (2)国债的整理 国债的整理是指政府将原来发行的不同类型的、条件不一的各种国债，统一归并成一种换本付息条件相同的国债，以便加强债务管理，维护国家信誉。整理国债的目的主要是为了保证债权人的利益，提高国家信用。 上一页 返回 谢谢观赏 第四章 国债 1 2 3 3 第一节 国债概述 第二节 国债的负担与规模 第三节 国债的管理制度 返回 第一节 国债概述 一、国债的概念 国债是国家举借的债务，具体来说，它指中央政府在国内外发行债券或向外国政府、国际组织和金融机构借款所形成的国家债务。作为国家债务其具有以下性质: 1.国债是一个特殊的财政范畴 它首先是一种非经常性财政收入，是政府为了弥补财力不足或调节社会资金，在运用税收手段已无法满足筹资需要或不宜增加税收的情况下，通过信用方式筹集的财政收入。国债具有偿还性，债券或借款到期不仅要还本，而且要支付一定的利息，是一种预期的财政支出，这一点与无偿性的税收有着明显的区别。 下一页 返回 第一节 国债概述 此外，国债具有认购上的自愿性，人们是否认购、认购多少，完全由自己决定，这也与强制课征的税收有明显不同。 2.国债是一个特殊的债务范畴 它与一般的私债不同，其本质区别在于发行的依据或担保物不同。国债发行的依据是国家信用，而国家信用的基础又是国家的主权和资源，并且国债是以政府的税收收入作为偿还的物质基础的，其安全性相对较高，人们通常把国债称作“金边债券”。而私债是以私人信用为依据，即以其收益或财产为担保或抵押，人们只有在确信发行者有还本付息的能力的情况下才会认购，其信用基础相对薄弱，从而对债权人来说其风险较大。 上一页 下一页 返回 第一节 国债概述 二、国债的产生与发展 国债产生于奴隶社会，其产生离不开商品经济和信用经济的发展，如果社会上没有较为充裕的闲置资金，国债就成为无源之水。国债制度是在私债的基础上发展和演变而来的。 我国国债最早出现在清朝末年。 我国国债的真正发展是在中华人民共和国成立之后。 中华人民共和国成立以来，我国的国债发行大体可分为五个阶段: 第一阶段是在1950年，为了弥补财政赤字，制止通货膨胀，也为了保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济，国家发行了“人民胜利拆实公债”。 上一页 下一页 返回 第一节 国债概述 第二阶段是1954-1958年。当时国民经济恢复任务胜利完成，