财政与金融教学课件作者郭艳辉第五章.ppt

图5-4 2006-2010年全国公共财政文化体育与传媒支出增长情况 返回 表5 - 21978-2009年我国财政支出情况表 下一页 返回 表5 - 2 1978-2009年我国财政支出情况表 上一页 返回 表5-3金砖国家财政概况 返回 % 谢谢观赏 第五节 财政支出规模 这种财政支出上升的规律，称为替代规模效应理论。 这种理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，在这一时期内，稳定增长和突发性增长是交替进行的。 3.经济发展阶段论 (二)我国的财政支出规模及趋势分析 从世界范围看，财政支出规模的绝对量和相对量指标都呈现出增长趋势:随着人均收入的提高而增长，达到一定水平后则相对稳定，这种趋势在发达国家表现得更为明显。 上一页 下一页 返回 第五节 财政支出规模 改革开放以来，我国财政支出总额持续增长，财政支出增长率总的趋势是波动性上升，而财政支出占GDP比重的发展变化则比较特殊，即1995年以前不断下降，1996年开始回升并保持稳步增长态势。根据瓦格纳法则，随着经济不断增长和人均收入不断增加，财政支出占GDP的比重应不断提高。可是，我国的实际情况是，虽然财政支出的绝对量在不断扩张，财政支出增长率也比较高，但财政支出占GDP的比重却经历了先下降后上升的过程。这种变化趋势体现了我国经济转轨时期的特征。具体如表5 -2所示。 在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重比较高，这是由当时的经济体制决定的。 上一页 下一页 返回 第五节 财政支出规模 一方面，实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小，同时，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给;另一方面，国有企业的利润乃至拆旧基金几乎全部上缴国家，相应地，其固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。 进入21世纪以来，随着我国经济总量迅速增长，经济结构趋于合理化和高级化，在世界经济格局中占有越来越重要的地位，目前已成为新兴经济体系金砖国家(BRICS countries，即巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五国)之一，财政支出也呈现出一些新的特点。如表5 -3所示，2004-2009年，在政府财政盈余/赤字占GDP的比重这一指标中，我国基本为负值，也就是说除2007年以外，其他年份财政支出占GDP的比重均大于财政收入占GDP的比重，即财政支出大于财政收入。 上一页 下一页 返回 第五节 财政支出规模 (三)影响财政支出规模的因素 归纳经验分析并结合当今世界各国财政支出变化的现实情况，可以发现，一般而言，影响财政支出规模的因素主要表现为以下几个方面: 1.经济性因素 它主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 2.政治性因素 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在两个方面:一是政局是否稳定;二是政体结构的行政效率。 3.社会性因素 上一页 下一页 返回 第五节 财政支出规模 它主要指人口状态、文化背景等因素，这些因素也在一定程度上影响着财政支出规模。在发展中国家，人口基数大、增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力便大;而在一些发达国家，人口呈现老龄化趋势、公众要求改善社会生活质量等，也会对支出提出新的需求，因此，某些社会性因素也影响财政支出的规模。 上一页 返回 第六节 财政支出效益分析 一、财政支出效益的内涵 财政支出规模要适当、结构要合理，根本目的就是要提高财政支出的效益。 所谓效益，从经济学的一般意义上讲，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓效益最大化，即是尽可能地提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。 二、财政支出绩效评价管理体系 对于微观经济主体来说，提高经济效益，有着十分明确且易于把握的标准，通过直接成本(所费)和直接效益(所得)的比较就可判定有无效益及效益高低。 下一页 返回 第六节 财政支出效益分析 首先，两者计算的所费与所得的范围大相径庭。微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形的所费与所得;政府则不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期的、间接的和无形的所费与所得。其次，两者的选优标准不同。微观经济主体的目标一般是追求利润，绝不可能选择赔钱的方案;政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是可能的，也是必要的。所以，在提高财政支出使用效益的过程中，政府需要处理极为复杂的问题。财政支出的效益评价体系也处于演变的过程中。 企业绩效管理(Business Outcomes Management)理念被引入政府管理领域。其基本内涵是挖掘内部潜力，提高产出和效率，强调结果导向，注重责任。 上一页 下一页 返