财政与金融基础知识教学课件作者周海波4.ppt

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2019-10-14 发布于广东
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第四节政府预算管理体制一、政府预算管理体制的含义所谓政府预算管理体制，主要是指国家在中央与地方以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本制度。其实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题，它是财政管理体制的重要组成部分。下一页返回第四节政府预算管理体制政府预算管理体制作为处理财政分配关系的基本制度，涉及的是财权、财力在中央(集权)与地方(分权)之间以及地方各级政府之间的分配关系问题，即中央应拥有多大的财权、财力，地方各级政府应拥有多大的财权、财力，这直接影响中央和地方两个积极性的发挥。财力是指经济实力，主要是指财政部门掌握的资金。财权是指财政管理权限，包括财政规章制度的制定权、财政收支范围内的管辖权、财政规章制度的解释权。因此，为了正确处理中央与地方以及地方各级政府之间财权、财力分配关系，我们通过建立政府预算管理体制，以一系列的制度规定各级政府筹集资金及支配资金的权力、范围和责任，使各级政府在财政管理上有责、有权、有利。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制二、建立预算管理体制的一般原则 1.责权利结合责权利结合，就是在国家财政分配下，各级政府和单位都应划给一定的财权，承担相应的责任，享受应得的利益。权力、责任和利益相互联系、相互结合，不能只强调其中的一个方面。必须使各级地方政府和单位都有责有权，权责分明，把财力分配同地方和单位的工作成就、贡献大小结合起来，奖优罚劣。这样，才能调动其积极性。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制 2.分级管理，统一领导分级管理，统一领导是建立政府预算管理体制的基本原则，它是民主集中制原则在国家财政管理体制中的具体运用，是由我国的政治制度和经济制度所决定的。统一领导，体现在中央集中主要财权财力。在统一领导和分级管理的相互关系中，统一领导居于主导地位。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制通常情况下，政府预算管理体制是通过正确处理中央与地方以及地方各级政府之间财权、财力的划分来贯彻“统一领导，分级管理”原则的。由中央统一领导的财权、财力，一是国家财政方针政策要由中央统一制定，各地区、部门必须贯彻执行，不能自行其是；二是国家预算的分配权属于中央，预算收支指标由中央统一安排核定，各地区不能任意改变财政收支计划，并必须保证完成任务；三是全国性的财政法令和规章制度由中央统一制定，各地区、部门必须严格遵守和执行，不得违反。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制由地方分级管理的财权、财力，一是地方预算在中央核定的收支总额范围内，可以进行统筹安排，调剂使用；二是地方有权支配使用本地区、本单位的机动财力；三是地方有权根据中央的政策法令和规章制度，结合本地区的实际情况，因地制宜地制定具体执行办法和实施细则。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制 3.与政治经济形势的发展相适应国家预算管理体制属于上层建筑，它必须与经济基础相适应，为经济基础服务。所以，预算管理体制随着生产力的发展和生产关系的变革，需相应地改革预算管理体制中与生产力发展不相适应的部分，重新调整中央与地方财权财力的分配。当客观情况需要中央多集中一些，就应该把必须集中的财权财力集中给中央；当客观情况需要多分散一些，就必须把适宜下放的财权财力下放给地方。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制新中国成立以来，我国政府预算管理体制随着政治经济形势的发展，试行过多种形式的管理体制。如1949-1952年我国实行高度集中的“统收统支”预算管理体制，其特点是财权财力集中在中央，地方预算指标由中央确定后，地方无权调剂，机动财力也很少。这种体制与建国初期的客观情况是相符合的，它保证了将全国有限的财力集中起来有效使用。而当国民经济建设进入“一五”时期，这种体制已不适应经济发展的需要，于是1953年实行了“分类分成”的预算体制，其特点是财权财力主要集中在中央，地方预算支出由中央下达，但地方有一定的机动财力和调剂权，从而调动了地方的积极性。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制这种方法基本适应了当时经济形势的发展。当前，我国社会主义市场经济管理体制正处于全面改革和完善的过程中，政府预算管理体制只有与客观经济形势的发展相适应，才能收到更佳效果，推进改革的深人。上一页下一页返回第四节政府预算管理体制三、政府预算管理体制的基本内容 1.确定预算收支在中央与地方各级政府之间的划分各级预算的财力大小，主要是通过预算收支的划分来体现的，通过预算收支的划分，规定哪些预算收支归中央掌