采购管理（第2版）教学课件作者李恒兴第十四章.ppt

14. 1 政府采购概述 14. 1. 1政府采购的概念和特征 1.政府采购的概念 政府采购(Government Procurement)是指一国政府部门、机构、机关以及直接或间接接受政府控制的企事业单位，为实现政府职能或公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2.政府采购的特征 根据政府采购的定义和对政府采购含义的理解，可以归纳出政府采购的特征: 14. 1 政府采购概述 1)政府采购主体的特定性 从各国政府采购立法对政府采购主体规定来看，作为政府采购主体的“政府”，其含义是十分宽泛的，不仅包括中央政府、地方政府部门，机构或机关，还包括受政府控制的公共机构以及国有企业。《中华人民共和国政府采购法》将政府采购的主体限定在国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。 2)政府采购资金的公共性 政府采购资金主要来源于政府财政拨款，即财政性资金。它是由纳税人的税收所形成的公共资金。此外，还应当包括政府性基金、行政事业性收费、罚没收入等。 14. 1 政府采购概述 3)政府采购对象的广泛性 政府采购不仅仅是货物的购买，政府采购的对象已经从货物扩大到工程和服务。工程是指建设工程，包括所有的建筑物和构筑物。而服务的范围是指货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务等。《中华人民共和国政府采购法》也规定了政府采购的对象包括货物、工程和服务。 4)政府采购方式程序的法定性 政府采购是公共管理的一个重要执行环节，而公共管理是国家管理经济的一种重要手段，政府采购应当维护国家利益和社会公共利益。政府采购引进市场机制，公平、公正是各国政府采购的基本原则，政府采购必须按照法定的方式进行，各种方式都有其特定的程序。 14. 1. 2政府采购制度的功能和作用 1.政府采购制度的功能 1)政府采购制度具有宏观调控的功能 所谓政府采购的宏观调控功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现政府的经济宏观调控目标。这些宏观经济目标，包括有效的启动经济和调节经济，即通过集中政府采购，一方面可以实现对国民经济的总量控制，通过政府采购可以有效调节市场的供求关系，保持国民经济持续、稳定、协调发展;另一方面有助于政府优化经济结构和产业结构，通过政府采购引导企业投资方向，保持经济协调发展。 14. 1 政府采购概述 2)政府采购制度的社会政策功能 通过政府采购实现国家的社会政策目标，该政策目标主要体现在扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业、环境保护企业以及高科技企业的发展。对此各国政府采购法都有明确的规定，《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购应当有利于实现国家的经济和社会发展，保值和增值政府财产，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 3)政府采购制度的政治功能 政治功能表现在政府采购制度具有抑制腐败，提升政府的道德功能。在我国，建立政府采购制度，促进廉政建设是《中华人民共和国政府采购法》的立法宗旨之一。推行政府采购制度的初衷就是要从源头上来抑制腐败，杜绝商业贿赂的现象出现，希望政府采购是“阳光下的交易”，政府采购是否能担当此重任，还有待于政府采购的法律制度的真正实施。 14. 1 政府采购概述 我国在推行政府采购制度以来，采购规模不断扩大，产生了巨大的节资效应。但是对于政府采购的经济、政治和社会功能，还应该有一个正确的认识。在实现《中华人民共和国政府采购法》规定的政策目标上，还有待于政府在实施条例和具体的采购规章上进一步明确。各地政府采购监督管理部门应当根据本地经济发展的实际情况制定实施政府采购的社 会，政策目标实施办法。 2.政府采购制度的作用 政府采购制度将市场竞争机制引入政府采购领域。通过市场对政府采购的资源进行有效配置，使政府采购成为市场经济的一个重要组成部分。 14. 1 政府采购概述 1)政府采购制度有利于促进市场经济的发展 政府采购引进市场竞争机制，按照市场规则运行，政府采购成为市场交易的组成部分，政府在进行采购时不是行使其行政职权的管理者，而是与供应商处于同等法律地位的民事关系的参与者。在市场经济国家，根据采购需求主体的不同，通常将采购市场划分为私人采购市场和政府采购市场。由于政府采购规模庞大，是一国最大的消费者，所以政府采购市场是否以市场法则运行是关系到市场体系是否完善，市场经济是否健康发展的主要方面。纵观各