从城市特色到城市设计导则.docx

从城市特色到城市设计导则——以西安市城市设计导则为例 摘要：立足于西安市未来发展的新目标、新站位和新要求，结合现状城市特色和空间风貌建设的存在问题，在总结梳理国内外理论研究和相关实践经验的基础上 ... ? ??[摘　要]立足于西安市未来发展的新目标、新站位和新要求，结合现状城市特色和空间风貌建设的存在问题，在总结梳理国内外理论研究和相关实践经验的基础上，提出了通过编制西安市城市设计导则，优化和完善西安现有规划管控体系的思路，从而提升西安市城市空间风貌管控水平，实现城市精细化管理。 ? ??[关键词]?城市特色 ?城市设计导则 ?空间风貌 ?精细化管理 ? 西安 一、城镇化时代的空间风貌诉求与问题 ? ? 1.国家战略对城市风貌建设的新要求 ? ? （1）国家战略的推进，要求西安城市建设提升新高度 ? ? 2013年9月，习近平总书记在访问中亚期间，提出打造“丝绸之路经济带”的战略构想，具有极为深远的战略意义和现实价值。西安作为西部大通道和亚欧大通道的重要交汇点，承担树立丝绸之路起点城市新坐标的历史使命责无旁贷。与此同时，十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议均对城市建设提出了新的要求。 ? ? （2）省市两级的合力推动，为西安城市建设指明了新方向 ? ? 2013年12月召开的中共陕西省委十二届四次全会上，提出了建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的宏伟目标。2014年西安市政府工作报告中，提出建设 “社会和谐、城市宜居、人民幸福”的具有历史文化特色的国际化大都市新西安的目标。 ? ? 结合国内其他城市先进经验，西安市委十二届四次全会上提出，从城市设计入手，提升西安市城市规划管理水平，推进城市精细化管理，完善城市功能，提升西安城市品位。通过编制城市设计导则，指导城市空间风貌规划编制，实现城市空间风貌的精细化管理。 ? ? 2.城市空间风貌建设存在一定的问题 ? ? （1）城市风貌结构： 风貌分区模糊，风貌特色不明显；城市亮点区域与周边区域及相互之间缺乏联系与协调。 ? ? （2）城市历史文化遗产：历史文化片区的文化内涵需进一步挖掘应进一步进行保护和控制； ? ? （3）城市建筑设计：缺乏建筑群体控制，局部区域建设强度、密度过大；大量 “豆腐块”、“火柴盒”建筑日益涌现，品质不高，缺乏特色； ? ? （4）城市公共空间：缺乏体系性、文化性； ? ? （5）城市环境小品：注重了功能要求，缺乏地域文化传承及美学上的考虑。 ? ? 3.现有规划体系空间风貌管控的缺乏 ? ? 西安市现行的规划管理体系中，主要通过“总体规划——分区规划——控制性详细规划”的法定性规划体系进行管控，在有效的指导了西安市城市建设的同时，也表现出了一些方面的问题。 ? ? （1）注重单体指标控制，忽略了整体空间风貌及群体性空间的引导和管控； ? ? （2）注重对城市建设指标的管控，忽略了对城市特色的挖掘和传承及城市美学的考虑； ? ? （3）注重对强制性要求的管控，忽略对引导性要求的导向作用。 二、空间风貌规划管控思考 ? ? 1.空间风貌规划的相关理论与实践 ? ? 城市设计导则发端于美国旧金山城市规划及其实践，1970年，旧金山在城市规划及城市设计的计划在实施中遇到了一些困难和阻力，当局为了确保城市环境在微观层次的质量，将设计计划转换成特殊的设计导则，并于1982年正式编制了市际城市设计导则，明确规定哪些方面的开发是受到鼓励的，哪些应当被抑制[2]。在这之后，国外城市设计更多的表现出对使用者的要求、步行街、古建筑保护和利用以及加强社区特色和可识别性等问题的关注。局部设计导则成为研究的重点，其研究对象包括商业中心区、步行街、历史保护区、住宅区等相对独立的区域和街块，也包含针对建筑元素的设计控制，如招牌、遮阳、灯具等[3]。相比较而言，由于国外大部分国家城市土地的私有性导致城市设计规模较小，而城市设计导则更偏重微观层面的实施指导。 ? ? 20世纪80年代的《城市规划》和《国外城市规划》等杂志，集中刊登了一批有关城市设计的理论研究。国内早期对城市设计导则展开研究的当推金广君教授在《美国城市设计导则的介述》中，首次定义了城市设计导则的概念，并以美国波特兰、西雅图等城市的设计导则为例，对城市设计导则的组成、编制和作用做了简要的论述，朱自煊的《对我国当前城市设计的几点思考》中，首次强调在城市设计实践中导则的重要性，指出导则的类型分为微观、中观和宏观，但没有提出各个层面导则控制的重点。与此同时，东南大学的王建国教授在《城市设计》一书中，将城市设计导则作为设计成果表达的一部分，列举了国外城市设计导则的应用状况，并做了简要说明与评述。之后，高源、王建国的《城市设计导则的科学意义》，徐思淑、周文华所编著的《城市设计导论》，庄宇的《城市设计的运作》分别从不同的