历代之经济政策-hkedcity.doc

P. PAGE 32 歷代之經濟政策 甲 秦代 Ｉ 商鞅變法 春秋時期的秦國，是個經濟文化落後的國家，直至戰國中期，秦孝公任用商鞅變法，秦國從此成為七國中第一強國。現集中說明商鞅變法中的經濟改革措施： １ 鼓勵分居立業，加強勞動力 當時大家族聚族而居，互相依賴，勞逸不拘，有礙生產，商鞅規定戶主如有兩個兒子以上，兒子到一定年齡便要分居立業，獨立謀生，否則要加倍賦稅。父子兄第各立門，戶可以加強生產及勞動力，防止一家人互相依賴，勞逸不均，目的在鼓勵個體小農經濟。 ２ 廢井田，開阡陌 商鞅廢除了周代以來的廿田制度，撤銷了廿田之間的縱棋阡陌疆界，共奬勵墾荒，承認農民新闢土地的所有權，確立土地私有，准許自由買賣，並按各人所佔土地面積定賦稅。此法目的在鼓勵農民多開墾土地，以盡量發揮勞動力，增加生產，國家收入亦可增加，使秦一躍而成為富強之國。 ３ 重農抑商（崇本抑未），奬勵耕織 凡努力從事農業或紡織（本業）而生產增加的，（生產粟帛多的）可免除徭役。從事工商業（末業）則徵重稅。游手貧民，要連同妻子兒女沒入官府為奴婢，商鞅崇本抑未政策目的，一方面在於用賞罰方法來剌激農民生產積極性，一面則意在防止商賈、高利貸者兼併土地，使秦民專力從事耕織求富，同時由國家控有工商業，也可增強國家富力。 ４ 統一度量衡 劃一斗、桶（斛）、權、衡、丈、尺標準單位，使全國貨物交易有統一可循制度，此法方便政府收稅，徹底消減以前貴族割據的經濟單位，對秦中央集權起了一定的作用。 （註：斗、桶為量器，十升為斗，十斗為桶，即斛，權衡為重量單位，權即秤錘、衡即秤桿、丈、尺為長度單位，並為十進制） 商鞅經濟改革對日後秦始皇經濟措施有頗深遠的影響，現扼要申述於下： 秦始不斷用定期免除徭役之法，奬勵農民遷到農業勞動力不足之邊地，又不斷視商人為充軍（謫戍）之對象，這種「上農除未」的政策，正是商鞅「因末作而利本事」政策的擴大。 其次，秦始皇曾拆毁戰國時代各國在內地利用堤坊擴建而成的長城及決裂各國為阻止敵國進侵而堵塞了的河川，此即所謂「決通川防」，即是商鞅「決裂阡陌」政策之擴大，均為廢封建，行統一而設的措施。 再者，始皇統一法制，度量衡，道路寛度文字等，均為商鞅統一度量衡之進一步發展，商鞅廢井田，開阡陌，確立土地私有制，亦為日後秦始皇統一後，確立全國土地私有制奠定基礎。 II 秦朝（始皇）的經濟措施內容 秦始皇滅六國，建立大一統的秦朝，即採取了一系列的改革措施，其經濟改革措施有以下各端： １ 統一貨幣 秦始皇因戰國時幣制紊亂，遂發止戰國時各國形制、重量和計算單位各不相同的貨幣，改以黃金為上幣，以鎰（二十両）為單位，圓形方孔的銅錢為下幣，文曰「半両」，其重如文。 ２ 統一度量衡 秦始皇又用商鞅时制定的度量衡為標準器，來統一全國的度量衡，頒佈統一度量衡為標準器來統一全國的度量衡，頒佈統一度量衡詔書，凡製造度量衡器，都得刻上這個四十字的詔書，度量衡器由官府遵照詔書負責監制，不許民間私造，又規定六尺為步，二百四十方步為一畝。 秦統一貨幣和度量衡，目的是為了保證中央集權國家賦稅制度的實施，同時也是為了加強全國經濟聯繫和促進商品貨幣經濟的發展。 ３ 統一車輛規格（車同軌） 秦始皇，又下令全國「車同軌」，即統一規定全國車軌的寛窄，一車可通行全國。「車同軌」的規定，改變了戰國時各國車輛寛窄不同的情況，可改善交通工具，對促進經濟交通方面有很大意義。 ４ 修地道、直道 以秦首都咸陽為中心，全國修築馳道（行車大路），馳道寛五十步，用鐵推築土堅實。馳道中央寛三丈，是皇帝獨用的專路，種松樹標明路線，專路兩旁人民可自由行走，时馳道東到燕齊（河北、山東海邊），西到甘肅、南達浙、安徽、湖北等地，北到內蒙古。 其後秦將蒙恬又主持修築直道，由雲陽（陝西淳化西北）直通九原（內蒙古包頭西北）。 馳道與直道的修築，是為了便利陸上交通，促進各地商品的運輸交流，亦加強邊防，方便軍事運輸。 ５ 疏濬河川，開鑿河渠 戰國時各國築堤坊，阻塞水道，秦始皇決通堤防，疏濬鴻溝（今河南汴河）作為水路中心，貫通濟、汝、淮、泗水。在吳、楚、齊、蜀等地，也大興水利工程，行船和灌溉。 秦始皇在征閩越時，命史祿通運糧水道，開鑿了靈渠（位於今廣西），貫通湘、漓二江，全長六十多里，成為開發嶺南的重要航路，便利水上交通，農田灌溉亦愈益完善，增加生產。 ６ 去險阻，墮城郭 戰國時各國利用險要地形築城郭，齊、韓、楚、魏交界處又有長城巨塹，分裂疆土，阻礙交通，秦始皇統一後，國內長城巨塹以及城廓要塞，一概夷平，既方便交通，促進貿易，亦減少了割據稱雄的憑藉。 ７ 確立土地私有制，及戶藉制度 戰國後期，秦國建立以「告奸」，為目的之「戶籍相伍」制度。秦始皇統一中國後，「初令男子書年」，旋又令「使黔首自實田」，在全國農民的戶籍中增加了年紀和