保险业服务社会主义新农村建设的若干思考.docxVIP

保险业服务社会主义新农村建设的若干思考 在我国，农业是弱势产业，农民是弱势群体，农村是弱势地域。为解决“三农”问题，党中央和国务院出台了一系列重大政策，做了大量工作。党的十六届五中全会提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 在社会新农村建设中，保险业完全可以大有作为，并可能是解开农业良性发展、农村面貌文明、农民生活稳步提高死结的关键。 一、对“三农”问题的认识 “三农”问题，核心是农民问题。对农民问题的认识，传统上认为收入低是核心，从今天的眼光看，保障程度低，可能是更为重要的问题。保障程度低，主要指农民在养老、医疗、教育方面的保障程度低。以20xx年为例，在占就业人口66%的农村就业人口中，养老保险覆盖面不足5％；失业保险在城镇的覆盖面也只有40.5％。1998年国家第二次卫生服务调查发现，将近88％的农村居民没有得到任何形式的医疗保障，成为毫无保障的自费医疗群体。在党中央、国务院的高度重视下，近年来我国社会保障工作加速推进，但由于缺乏积累，保障水平仍然很低。 保障程度低，使得农民必须牢牢地依附于土地，依靠土地提供的很低但可以稳定预期的收入来养老防病，制约了更多的农民走出农村，延缓了城市化进程；强化了小农经营格局，限制了土地规模经营和农业产业化发展；也使得农民难以形成稳定的生活和生产预期，不利于农村社会经济发展，不利于健康的消费习惯和精神文明的形成。 二、对新农村建设的认识 对于建设社会主义新农村，中央提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五项要求。有文章在解读五项要求时，提出所谓农业产业化、农村工业化、农村城镇化，并进而提出要加大对农村基础设施的投资力度，着重从设施方面改进农村面貌。 从经济社会发展规律来看，新农村建设的重点，不应该也不可能主要依赖农村基础设施建设，而应该大力推进农村人口向城镇转移，农业大量应用现代科技和实现产业化经营，最重要的是提高农民的保障程度。在此基础上，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，通过辛勤劳动和政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 新农村建设的重点不应该主要是设施的建设。对农村道路、水电、学校、医院等设施的投资效益不可能达到城镇的水平。这是由农村经济发展水平决定的，也是社会主义市场经济条件下投资要求回报的经济规律决定的。 盲目投资容易造成很大浪费。改革开放以来，城市发展速度很快。但由于规划不合理造成的巨大浪费，到今天还难以完全避免和解决。从思想上认识到搞建设要做好规划、加强协调，也用去了二十多年的时间。在缺乏大规模建设经验的县以下地区投资，更容易出现浪费的问题。绝对不能在建设新农村的名义下，以搞运动的形式，照搬城市的建设方式来建设农村。 城镇化进程不可逆转。预计到2020年，我国的城市化率将达到60％左右。也即未来十五年间，我国还将有1.8亿人口从农村转移到城镇。基础设施建设的重点起码应该在集镇一级。 逐步为农业生产和农民生活建立一定积累，提高其收入水平和长期支付能力，才是新农村建设的重点。保险是建立积累的重要方式之一。目前农民手中钱少，有一点积蓄不敢消费，不敢用来投资生产和迅速改善生活，根源在于没有保障，缺乏应对生产生活波动的能力。通过政策扶持和引导，迅速建立农民的消费信心和对未来生活的信心，培育农民的归属感和主人意识，是新农村建设开局之年的重点任务。 三、保险是农业生产和农民生活的重要保障 保险对于农业生产和农民生活的保障，既表现在对灾害的补偿，维持稳定的农业生产上，也表现在对农民生活的补偿，确保不因病或意外事故致贫返贫上。 我国是自然灾害多发国，每年都要发生多起洪涝、旱灾、台风、暴雨、雹灾等灾害，农业抗御自然灾害的能力比较弱，因灾造成的损失巨大。单纯加强基础设施建设防灾既不可行，也不经济。通过建立覆盖面比较广、区域和品种搭配良好的农业保险体系，可以通过不同地区、不同品种间的风险分散，较好地把较大的灾害分散开来，用很低成本解决灾害补偿的问题。 农民生活的问题。在农村，导致贫困的主要原因是疾病和意外事故。很多地区农民的现金收入低，抗御疾病风险的能力弱，一次疾病可能耗尽全部储蓄。防病防意外导致的强迫储蓄，是制约农民消费和发展生产的主要因素。建立广覆盖、低保障的医疗保险体系，辅以一定的政府扶持，承担因病而发生的支出，是缓解农民生活压力的主要手段。农村家庭主要劳动力的人身意外保险，是保障农民生活的另一个重要方面，通过对主要劳动力的意外保障，可以确保在发生意外情况时，降低家庭经济收入和生活的波动，实现平稳过渡。 四、农村保险业务是盘活农村金融的牛鼻子 农村金融机构网点少