总结推广通山经验实施县域金融工程.docx

区域经 区域经济 Regional Economy 总结推广通山经验 实施县域金融工程 湖北省人民政府金融办公室调研组 （湖北省人民政府金融办公室，湖北武汉 430071） 摘 要：通山县的县域金融工作近两年取得了良好成效，本文详述了通山县在推进县域金融工程创新的具体实践中所采 取的有效措施及经验，并提出学习借鉴通山经验应做好“三个结合”。 关键词：县域金融；创新；融资 中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1009－3540（2014）12－0039－0002 县域金融是全省金融工作的短板，2013 年， 全省 贷 存比为 68%，县域贷存 比 仅 为 43%， 高 于 60% 的 县 仅有 8 个，低于 40%的有 32 个。 如何把县域有限的资 金留在当地，扩大县域社会融资规模，解决好小微企业 和“三农”融资难、融资贵问题，是当前县域金融工作的 重点和难点。 通山县近两年在省政府金融办和武汉大 学经济与管理学院专家的指导和帮助下， 开展县域金 融工程试点， 用抓工程的办法来抓县域金融这个重点 和难点工作，得到了金融监管部门和省、市、县三级金 融机构的大力支持， 构建出一套虚实并重的金融创新 体系、 内外兼容的融资合作平台和上下联动的融资服 务体系，取得了明显的成效。 2013 年，通山县地方生产 总值达到 85.88 亿元，财政预算收入达到 4.82 亿元，分 别 比 2011 年 增 长 52.7% 和 74.64% ； 各 类 存 款 余 额 73.38 亿元，贷款余额 46.32 亿元，分别比 2011 年增长 33.42%和 78.91%；余额贷存比已达到 63.12%，比 2011 年 提 高 了 16 个 百 分 点 ， 新增贷存比达到 108%， 已 从 资金流出地变为全省第一个资本净流入县， 为全省提 供了一个可复制、可推广的县域金融发展样本。 一、具体做法：“五个致力” 通山县在推进县域金融工程创新的具体实践中 ， 采取了一系列行之有效的措施。 （一）致力顶层设计引领金融创新。 一是目标路径 设计。 明确了通过县域金融工程创新促进经济发展的 路线图：第一步，整合财政支持企业发展资金 ，建立风 险补偿基金，政府为企业增信，撬动银行信贷投放，发 挥好信贷主渠道作用； 第二步， 通过推动企业股份改 造、四板突围、产品创新、资产交易、电商网商等形式， 激活县域资源，盘活资本市场、货币市场、要素市场、农 商市场、碳汇市场，做大社会融资总量，显著提高直接 融资比重。 二是服务方式设计。 开办全省首个“金融集 市”，实现政企银和资源、资本面对面敞开式无缝对接。 组建通山县金融服务中心，筹建金融服务大厦，构建湖 北通山股权交易、碳排放权交易、林业产权交易、金融 资产交易 4 个 分 市 场 ， 创 新 P2P 网 络 借 贷 、 中 小 企 业 私募债、 资产证券化、 金融同业拆借 4 个民间借贷市 场，建立金融人才、金融服务、金融监管 3 个金融配套 体系。三是制度规范设计。建立场外市场挂牌托管上市 激励机制，引导企业利用场外资本市场直接融资。建立 区域性的企业产权、 农村土地承包经营权和集体土地 承包经营权流转交易市场，激活农村资本市场。建立资 产评估、抵押、担保等制度，为企业融资提供保障。 （二）致力市场开拓驱动金融创新。 一是开拓权益 融资领域。与武汉股权托管交易中心合作，开展股权登 记托管和挂牌交易；推动企业与保荐机构签约，达成新 三板市场上市意向。 二是尝试电商融资服务。 按照“政 府推动、企业 催 动 、 市 场 促 动 ” 的 思 路 ， 建 设 电 商 集 聚 区，培育电子商务龙头企业。与武汉农畜产品交易所合 作，建立通山农畜产品电子（网络）交易市场，为县内农 畜企业和合作社提供网上销售渠道。 三是开展碳汇融 资试点。立足碳汇资源丰富的县情实际，与湖北碳排放 权交易中心合作，在全省率先开展碳交易试点，为县域 经济社会发展融资。 （三）致力主体培育支撑金融创新。 通过武汉股权 托管交易中心的推荐会员机构， 帮助县内规模以上实 体企业建立董事会制度和现代财务管理制度。 引导各 类资本成立贷款中介组织，支持企业开拓资本市场。成 立行业联合担保公司，担保融资总额达 15.5 亿元。 借 力资产评估中介机构， 对企业资产进行评估和核权划 股，以股权替代房产、机器设备、土地等有形资产，作质 押融资。 （四）致力要素保障服务金融创新。 一是健全金融 体系。 通过出台财政资金和税收补助、 开辟金融管理 “绿色通道”等优惠政策，推进各类金融机构和融资中 介机构在通山设立 分支机构，