我市施工图审查与质量管理有效途径.doc

探索我市施工图审查与质量管理的有效途径 摘要：随着我国社会主义市场经济的孕育和阶段性发展，建设工程领域的投资主体、项目业主以及勘察设计单位均由过去的单一国有属性转化为多元属性，市场主体发生了根本的变化。由于投资主体及利益的多元化以及勘察设计单位的改制并步入竞争市场，市场各方在追求利益最大化的过程中，往往忽视了社会公众利益或将国家利益和社会公众利益放在次要位置，各种违规行为屡屡发生。勘察设计企业在市场竞争中为求生存，不得不压缩设计周期，降低设计成本，屈从于业主，勘察设计文件中频频出现各类违反国家建设标准和安全性问题。由勘察设计质量问题引发的工程质量也随之不断发生。如何确保建设工程中国家利益、社会公众利益不被损害，如何提高公共安全，成为当前建设行政主管部门的首要任务之一，也成为施工图审查机构把好设计质量关所探索、研究的主要内容。 本文力求从施工图审查及质量管理角度剖析我市在审查、管理中主要存在的问题，探讨相应的对策措施和完善方法。 关键词： 施工图；审查；质量；管理 施工图审查，是指建设行政主管部门认定的施工图审查机构，按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益，公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。自国务院颁布实施《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》后，施工图审查已成为制度化并被列入基本建设程序中强制实施，成为把好建筑工程质量的第一关，也成为政府对设计质量监管的重要环节。 一、施工图审查的工作性质及目的 建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（第134号部长令）定义施工图审查是“对涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。” “施工图未经审查合格不得使用”。从审查内容上看，施工图审查具有社会公共事务管理属性，具有强制性，是一项具有监管性质的工作。 将施工图审查列入基本建设程序中强制实施，其目的就是希望通过施工图审查，将事后质量管理变为事前的监督管理，将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发现并及时纠正，排除质量安全隐患，达到三个确保：①确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准；②确保工程设计不损害公共安全和公众利益；③确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。 二、施工图审查及质量管理现状 泰州市审图中心成立于2001年初，系经省住建厅认定的二类审查机构，隶属于泰州市住建局直管。中心现有在编管理人员8名（其中2名人员兼任审图工作），审查人员共30名。其中，专职审图人员10名，兼职审图人员22名，具有高级职称的审查人员21名，占审图人员的65%；国家一级注册建筑师6名，一级注册结构工程7名。年均审查面积达300万m2，房建工程审查覆盖率近100%（泰州市开发区数据未计入）。 2007—2009年，通过施工图审查，发现并纠正勘察设计单位违反建设工程强制性条文及强制性标准情况统计： 2007年，全市共审查房屋建筑工程项目235项，审查面积约308万平方米，查出违反强制性条文774条次，平均每个项目3.29条次，违反强制性标准1573条，平均每个项目6.69条次。 2008年，全市共审查房屋建筑工程项目196项，审查面积约298万平方米，查出违反强制性条文854条次，平均每个项目4.36条次；违反强制性标准1602条次，平均每个项目8.17条次。 2009年，我市共审查房屋建筑工程项目219项，审查面积约256万平方米。通过技术审查，共查出违反建设工程强制性条文数791条，平均每个项目3.61条次；违反强制性标准数1192条，平均每个项目5.44条次。 三年中，共审查房建项目650项，审查面积约862万m2发现并纠正违反建设工程强制性条文数2419条，违反强制性标准数4367条。用2009年与前二年相比较，平均每个项目违反国家强制性标准数在总体上有明显下降。一次审查通过率显著提高。 通过施工图审查，我们可以看到，一些违反国家强条、强标等问题得到了及时纠正，有效地避免了因施工图设计“不到位”所带来的安全隐患和设计质量事故的发生，从源头上保证了建设工程的设计质量。同时，也促使勘察设计单位和勘察设计人员不断提高贯彻工程建设强制性标准的自觉性，进一步约束了建设单位的一些违规行为。施工图审查切实起到了对勘察设计质量的把关作用，保障了公众安全和工程建设强制性标准的贯彻执行，维护了社会公共利益。 三、施工图审查及质量管理存在的问题 1、由于存在对施工图审查制度设计理解的偏差，个别地方部门或建设单位在施工图送审条件尚不具备的情况下，为抢工期强行要求审图，给审图质量埋下隐患。 2、施工图设计文件的审查是一项非常严