扎实开展三重一大集体决策效能监察.doc

PAGE PAGE 1 扎实开展“三重一大”集体决策效能监察 促进企业科学民主决策水平的提高 中国华能集团公司党组纪检组 “三重一大”集体决策制度是国有企业强化权力运行监督、健全法人治理结构的治本之策。2007年以来，我公司坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央的决策部署，落实国资委的具体要求，注重发挥效能监察对“三重一大”集体决策制度建立执行的综合监控作用，进一步规范公司“三重一大”事项的议事决策程序，对于防范企业决策风险、提高管理水平发挥了重要作用。 一、开展专项检查，规范重大事项决策 重具体项目选题、轻班子决策监督，是以往效能监察选题立项上存在的较普遍现象。2007年以来，为使效能监察工作在对权力制约和监督方面发挥更好作用，公司大力推动了效能监察范围向重大项目决策的拓展。 一是适时开展检查，防范决策风险。管理一流是华能不懈追求的目标之一。公司党组认为，“三重一大”集体决策既是管理一流的标志，更是实现管理一流的保证。因此，公司始终高度重视“三重一大”集体决策制度执行情况的监督。2007年，针对系统内区域（产业）公司快速发展，迫切需要防范投资风险，以及个别企业领导班子在集体决策上出现的问题，公司统一组织开展了重大项目决策的专项检查。在三个月的时间内，围绕重大项目集体决策的执行情况，对所属企业361个重大项目的决策情况进行了效能监察，涉及金额818亿元。 二是严格检查步骤，把住关键环节。在专项检查中，我们采取单位自查与上级抽查、业务部门检查与监察部门核查的方式，严格落实两个步骤、突出三个环节。即：单位自查与集团抽查两步走；对每个重大项目，都要查清是否经过项目可研、是否经过集体决策、是否经过申报审批，对集体决策的方式、程序、会议类别、决议纪要逐一作出登记。通过监察发现，361个项目中有358个能够按照规范程序研究审议。绝大多数企业在重大项目的决策上，能够贯彻执行民主集中制，较好地遵循科学、民主、公开的原则，保证决策事项的良好效益。 三是认真梳理问题，提出监察建议。在专项检查中，虽然没有发现重大问题，但也了解到个别企业由于班子成员少，有3个项目采用碰头会的方式进行研究；个别企业会议记录的内容不够全面。此外，还掌握了公司“三重一大”事项的议事规则较为分散、集团与二级单位在部分重大事项的管理界面上不够清晰、二级单位制度建设和标准掌握不够统一等情况。同时，我们还总结了企业在重大项目集体决策上容易发生的五类典型情况：一是企业领导班子不齐，没办法集体决策；二是事项管理界面不清，易放松集体决策；三是重大事项范围不明，不知道应集体决策；四是决策程序方式不规范，难达到集体决策；五是领导民主意识不强，不重视集体决策。针对这些问题和情况，我们见微知著，向公司提出了加强制度建设、优化决策流程、清晰管理界面、提高班子成员科学民主决策意识的监察建议，全部被公司采纳，并逐项作了改进完善。 二、实施全面监察，确保集体决策落到实处 十七届中央纪委二次全会做出了“加强对国有企业及其领导人员的管理监督;完善‘三重一大’集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法”的重大部署。为抓好贯彻落实，我们在专项检查基础上，全面开展了“三重一大”制度的效能监察工作。 一是统一立项，突出公司总部。将“三重一大”制度建设执行作为当年公司统一开展的效能监察项目进行部署。公司总部制定了《自查自纠工作方案》，做到分工明确，责任到人；全面梳理，不走过场；加强检查，确保实效。通过对155个“三重一大”事项决策程序履行和文字记录情况的逐一清查，对50余个“三重一大”管理制度的认真梳理，摸清了公司相关制度的建立和重大事项的执行情况，发现了在制度建设和执行方面的一些缺陷，并与责任部门一道，提出了健全规章制度、完善决策机制、严格履行程序的监察建议和整改计划。 二是巩固成果，逐级落实“三查”。所属企业按照集团要求，持续开展“三重一大”集体决策效能监察，将监察范围由重大项目拓展到重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，将监察重点由二级公司扩展到基层企业。实施过程中，围绕“三重一大”事项决策，认真落实“三查”，即：查规章制度、查操作程序、查档案资料。围绕加强内部控制、规范经营管理，制定修订了一批管理制度，特别对重大事项的议事规则、决策程序、表决方式作出详细规定，部分企业还尝试了重要事项决定的票决制，巩固了集体决策的权力运行机制。对占据火电企业经营成本过半的燃料管理，各企业都成立了由主要领导牵头、业务部门参加的燃料管理领导小组，并建立例会制度，燃料采购、管理等重要事项都提交领导小组集体研究决定，做到公开透明、民主决策。面对市场的激烈竞争，以及项目拓展遭遇的困难，为尽快打开局面，个别企业领导有时也想走走捷径，提高项目推进的速度，但效能监察的实施如同加了一道防火墙，不仅