我省地税部门代征社保费的研究.doc

PAGE PAGE 8 我省地税部门代征社保费的研究 广丰县地税局 龚爱平 俞小程 徐继峰 内容摘要：社保费对促进我国经济社会和谐稳定发展发挥了积极的作用。当前，我国已有20多个 （市）实行了地税部门代征的管理模式，均取得了明显的效果，因此，积极探索我省地税部门代征社保费的管理办法，提升社保费的征收质量和水平，具有十分重要的现实意义。本文阐述了地税部门代征社保费的有利条件和积极意义，对代征面临的困难和问题作了分析并提出了建议和设想。 关键词：地税部门 代征社保费 困难和问题 建议和设想 一、地税部门代征社保费的有利条件和积极意义 1、地税部门具备坚实的征管基础。当前，我省地税部门负责11个税种的征收管理工作，征收对象几乎遍及所有行业和所有经济类型，征收网络布点广泛，组织体系完善，征收和服务健全，征管的专业化和信息化程度较高，有利于扩大社会保险覆盖面。同时，地税部门借助税收的管理网络，对企业生产经营、财务管理、工资水平等情况有着充分了解，有利于提高社保费的征收效率。此外，地税部门具有强大的征管力量，截至2009年底，全省地税部门在职人员10504人，绝大部分在基层征管一线，为社保费的征、管、查提供了充裕的人力支持，对提高社保费的征收效能和降低征收成本都具有积极的意义。正是具有这些征管优势，我省地税部门目前代征了防洪保安资金在内的“四金三费”工作，均取得了较好的代征效果。以工会经费为例，地税部门代征前的2005年征收2670万元，2006年以后实行地税部门代征，到2009年已达6345万元，工会经费征收数占职工工资总额的比重明显提高。 我省工会经费代征前后征收情况对比 单位：万元 2005年（代征前） 2009年（代征后） 全省职工工资总额 工会经费征收数 征收数占工资总额比重 全省职工工资总额 工会经费征收数 征收数占工资总额比重 3583091 2670 0.075 6713900 6345 0.095 2、具有其它省(市)先行代征的实践经验。国务院1999年颁发的《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定：社会保障基金可以由地税机关征收，截至目前，已有广东、江苏等20多个省（市）地税部门接手社保费征缴工作，与我省毗邻的浙江、广东、福建等7个省均已实行地税部门代征管理，在代征工作上做了大量有益的研究和实践，积累了较多的经验，为我省实行地税部门代征工作提供了有力的借鉴。统计显示，2006年至2008年，实行地税部门代征的省（市）共征收社保费12489亿元，其中2006年征收3292亿元，2007年征收4052亿元，2008年征收5145亿元，年均增长25.2%，明显高于全国社保费收入年均增幅，征收总量也高于同等经济环境的其他省（市）。 我省周边部分省（市）2007年社保费征收情况 单位：亿元 省（市） 2007年社保费征收数 征收类型 浙江省 534.74 地税部门代征 广东省 728.02 地税部门代征 江苏省 707.28 地税部门代征 安微省 225.48 地税部门代征 江西省 122.46 社保部门自征 3、为社保税费改革提供决策信息。财政部部长谢旭人在今年4月发表的《坚定不移深化财税体制改革》一文中提出，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相结合，研究开征社会保障税，社保税费改革已成趋势且迫在眉睫，地税部门先行代征社保费能为社保税费改革发现问题、收集信息、积累经验作出积极探索和有力贡献。 二、地税部门代征社保费面临的困难和问题 1、社会各界对社保费的认识仍然不够。从我省当前社保费征管现状看，存在部分地方政府不重视、企业不配合、参保对象不主动和征管不到位等问题。有的地方政府为了追求地方经济发展，在招商引资过程中不惜牺牲社会保险，为外来投资企业、民营企业实行挂牌联系，满足企业节约成本的要求，创造逃避缴纳保险费的“避风港”。受传统观念的影响，参保人对社保费存在认识上的误区，由于社保费的缴纳存在缴费期长、收益时间跨度大的特点，很多人不顾长远利益，只注重眼前实际，对社保费的交纳不积极、不主动、不强烈。企业单位则为了节约成本，实现经济利益最大化，往往在社保费的政策宣传上缄口不言，在费用交纳上百般阻挠。社保费征管部门则受人力、物力等条件的影响，对社保费的征管力不从心，在管理上以参保人自愿交纳为主的管理办法，从而大大影响了社保费征缴的质量。 2、社保部门对代征工作存有抵触情绪。社保费由地税征收,可以大大提高征收效率,还可使征收与使用分开,实现真正意义收支两条线的管理体制,确保社保费的安全与使用效果。但在调研过程中发现，一些社保部门对社保费代征工作心存芥蒂，认为此举会削弱他们的权力，侵占他们的“领地”，争夺他们的“饭碗”。 3、企业交纳社保费存在实际困难