性别比第四季度培训资料.doc

培训资料 1、什么是出生人口性别比？ 出生人口性别比是指在一定时期（通常为一年）内，一个具有相当出生规模的人口中，活产男婴与活产女婴之比，常用100名出生妇婴相对的男婴数表示。按照联合国的标准，正常的出生人口性别比应该在102-107之间。 2、出生人口性别比失调的危害 首先是危及女孩的生存权，有害于女孩的健康成长。由于父母重男轻女，必然使一些女孩失去生存权；由于父母重男轻女，女孩将失去应有的父爱、母爱和亲情，生活在低人一等的阴影中，从而使她们的性格变得内向、孤僻和郁郁寡欢。其次是有害于婚姻家庭关系的建立和稳固。出生人口性别比失调除了造成最直接、最明显的婚姻问题外，还将造成诸如对离婚人口比例的影响、单身家庭增多；由于婚姻市场的挤压、竞争，造成婚姻“劫贫济富”现象对相对贫困落后地区社会经济的影响，将会导致贫困地区的“光棍村”越来越多。其三是有害于社会稳定。家庭这个社会细胞的稳定是社会稳定的基础，家庭不稳定社会难安定。单身族的壮大，必将带来性犯罪、拐卖妇女等案件的发生以及一些有悖于社会主义道德规范行为的产生。 其四是有害于低生育水平的巩固。性别比失调必然导致非婚生育、婚外生育和重新组合家庭中的超孕超生，引起生育的无计划性，使来之不易的低生育水平受到威胁。 3、治理出生人口性别比失调的措施 出生人口性别比失调，将影响社会经济协调发展和可持续发展，影响社会稳定。我们要以对历史、对民族、对未来高度负责的精神，像控制人口过快增长那样，切实治理，刻不容缓。 一、各部门协调配合，全社会齐抓共管是治理的关键。各级必须从树立科学发展观的高度来认识出生人口性别比失调的危害及治理的紧迫性，切实贯彻胡锦涛总书记“要高度重视出生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动”的精神，加强领导，搞好综合协调，尽快建立起部门配合、区域协作、打防结合、防范为主、综合治理的工作机制。要“把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，力争使出生人口性别比升高的势头得到遏制。”? 二、加强宣传教育，形成强大的舆论氛围。治理出生人口性别比失调必须把宣传教育工作放在首位。要在全社会宣传出生人口性别比失调的危害性，动员全社会积极参与专项治理活动；深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化，大力倡导男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好社会风尚。 三、加快发展步伐，建立有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。“人口问题本质是一个发展的问题。”现实提醒我们，解决人口问题不能仅就人口谈人口，同样，性别比问题也不能就事论事。马克思主义人口理论认为，物质资料的生产影响和决定着人口生产，只有物质资料极大丰富，才能客观上改变人们尤其是农民的生产方式、生活方式和人口再生产方式，让人们老有所养、老有所乐，解除后顾之忧，从主观上削弱对子女的依赖意识，淡化性别偏好。因此，要大力发展经济，加快全面建设小康社会的进程，让人民的物质生活更加殷实，文化精神生活更加丰富。在具体层面上，要建立和完善有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。依法落实对实行计划生育家庭的奖励扶助、优先优惠、“三结合”帮扶等一系列政策，使他们在政治上光荣、经济上发展、物质文化生活水平得到提高，调动和保护他们自觉实行计划生育的积极性，引导更多的群众自觉加入到实行计划生育的行列。 四、加强基层基础工作，搞好优质服务，规范运作管理，筑牢控制出生人口性别比升高的大堤。在打击利用B超做非医学胎儿性别测定的个案中，由于与正常医疗检查难于区分，无法有效作出事实认定。因此，必须认真做好控制出生人口性别比升高的监测与通报工作。一是要加强“村（居）民自治”等基层基础工作，充分发挥村级“两委”、计生协、计生专干、卫生员、妇女主任、育龄妇女小组长等的作用，做好宣传教育、技术服务和监督管理等工作，从源头上加以治理；二是要寓管理于服务之中，积极开展计划生育和生殖保健优质服务，及时准确地掌握妇女孕情和服务需求，重点做好对符合政策生育二孩的育龄妇女生育服务证的发放管理及节育措施情况的监测，防止任何环节上的疏漏。三是要建立健全控制出生人口性别比升高的规章制度。当务之急是要重点抓好B超登记、B超使用监管、孕情跟踪服务、流引产登记、终止妊娠药物管理、终止妊娠审查、举报有奖等制度的建立，建立起全方位、立体式的防控机制。 五、必须重拳治理整顿、严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为。我国的《母婴保护法》、《人口与计划生育法》已经明令禁止实行非医学需要的胎儿性别测定，利用B超等做非医学胎儿性别测定以选择性出生是导致出生性别比失调的直接原因，因此，计生、卫生、公安、司法等部门联合对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为进行重拳打击，是控制出生人口性别比升高的重要和必要手段。要做