我市耕地占用税欠税原因分析及对策.docx

我市耕地占用税欠税原因分析及对策山东省莱西市财政局姚淑利耕地占用税是国家向占用耕地从事非农业建设的单位和个人征收的一种税。自 198 我市耕地占用税欠税原因分析及对策 山东省莱西市财政局 姚淑利 耕地占用税是国家向占用耕地从事非农业建设的单位和 个人征收的一种税。自 1987 年开征以来，我市财政部门在市 委、市政府的正确领导下，不断强化和完善各项税收征管措施， 加大耕地占用税征收的工作力度，使耕地占用税收入保持了 连年稳步增长，这对于合理开发利用土地资源，保护耕地， 促进全市财政收入增长和推动各项经济事业的发展都起到了 重要作用。但是同时，我们要清醒地认识到，在耕地占用税 收入增长的同时，一些矛盾和问题也相伴而生，加大了征管 难度和征管成本。而最主要的问题则是存在不同程度的欠税。 根据我们的统计资料显示，截止目前，全市耕地占用税欠税 数额已达到 2000 万元以上。这些欠税究竟是怎么形成的，在 今后征管工作中如何清理，现结合我市工作实际，谈一些不 成熟的看法。 一、当前耕地占用税征管现状 一是征收难度大。1987 年出台的《中华人民共和国耕地 占用税暂行条例》规定：耕地是指种植农作物的土地（包括 菜地、园地）。占用鱼塘及其他农用土地建房或从事其他非 农业建设，也视为占用耕地，必须依法征收耕地占用税。同 时明确规定占用前三年曾用于种植农作物的土地视为耕地。 而土地管理部门规定废弃地和撂荒地不论时间长短均按荒地 管理。规定不一，造成了各自耕地概念的不一致。个别纳税 人便在“非耕地”上做文章，千方百计将耕地荒置多年，形 成所谓事实的“非耕地”。另外，纳税人也普遍存在着这样 一种传统认识 -- 只有种庄稼的地才是耕地。税种概念和传统 意识的不同也容易造成税收纠纷，征收难度大。二是欠税现 象严重。近年来，随着土地开发热的兴起和招商引资工作的 大力开展，大量的耕地被占用，在税源大增的同时，耕地占 用税欠税也呈愈演愈烈之势。从欠税单位的性质来看，主要 是房地产开发企业，也有部分机关、事业单位和一部分集体 或个体企业；从欠税的年限来看，欠税时间多在五年以内； 从欠税的地域来看，主要是各镇办开发区、北部城区等集中 开发的大规模占地。 上述现状带来了一系列的问题：一是耕地占用税收入无 法如期实现，使财政蒙受了损失；二是使耕地占用税保护耕 地的职能落空，加剧了乱批滥占耕地现象；三是一些政府行 为形成的欠税为纳税人提供了拒绝纳税的借口，旧税未清， 新税又欠，极大地影响了耕地占用税征管的正常开展。 二、耕地占用税欠税原因分析 耕地占用税欠税的形成原因是多方面的，有耕地占用税 政策本身的问题，也有政策执行不到位、不规范的原因。从 莱西市来看，主要有以下几个方面： ( 一 ) 对相关部门缺乏制约机制，批地与征税相互脱节。 是否达到“批一征一”、“占一征一” 是衡量耕地占用税征 管水平的标准，要达到这一目标，仅仅靠征收机关加大征管 力度是不够的，还需要土地管理部门的密切配合。但由于土 地使用的批准权与耕地占用税征收权分属土地管理和财政两 个部门，部门间又缺乏制约机制，土地部门办理用地手续只 审查其占地资料的合法性及本部门应收费用是否交纳，对是 否缴清耕地占用税则不管不问，这就无形中纵容了偷逃税款 的行为。 （二）纳税人纳税意识淡薄。在耕地占用税的征收上， 纳税人根本没有“自觉”、“主动”纳税意识，相反却由于 受自身利益的驱使，普遍存在着能拖则拖、能漏则漏、能抗 则抗的现象，征管人员往往前往几次甚至十几次都见不到单 位的主要领导，多次催收都毫无结果，给征管工作带来一定 难度。 （三）执法力度明显不足。多年来，我们一直沿用上门 催收的征管方式，采用的具体政策是“多跑腿、多磨嘴”， 由于种种原因对那些未能及时履行其应尽纳税义务的单位和 个人未采取税收强制措施，以至于部分欠税户有了“缴税与 不缴税一个样”的错误认识。 （四）在一定的范围内存在行政干预现象，使各类建设 项目耕地占用税征收困难重重。部分单位特别是大企业，得 到了各方面的重视和支持便认为自身高人一等，对于耕地占 用税的征管工作不予配合，实在没办法了，便四处求人说情， 在行政干预下，形成了“先上马后备鞍、上了马不备鞍”的 局面。某些乡镇以扶持企事业建设、发展本区域经济为理由， 由缓交税款变为不缴或少缴税款的现象依然存在。 （五）耕地占用税政策宣传还不到位，税收环境有待改 善。在以往的农业税收宣传中，耕地占用税的宣传相对较少。 造成耕地占用税纳税人对政策吃不透、理解不深，不知道如 何缴纳耕地占用税，甚至符合免税条件的单位也不办理免税 手续。宣传不到位还造成相关部门对耕地占用税征管理解、 支持不够，甚至人为制造障碍，这无形中增加了耕地占用税 征收的难度。 三、解决耕地占用税欠税问题的对策 2007 年 12