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国资体制改革外省市(国外)先进经验与失败警示 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 国资体制改革外省市（国外）先进经验与失败警示 一、国内典型的国有资产监管模式与启示 （一）国内典型的国有资产管理模式 ??? 1、义乌做法 ??? 2009年3月，义乌市委下发了《关于深化企业国有资产管理体制改革的若干意见》，在经营性国有资产领域开展一系列的改革实践。具体做法如下： ??? （一）完善出资人制度，构建权责相称的企业国有资产监督管理体制 为统筹推进义乌市国有资产管理体制改革工作，义乌市委、市政府成立了国有资产管理和国有企业改革领导小组，由市长任组长。领导小组坚持把推进义乌国有资产管理体制改革工作放在全市经济社会的全局来定位，放在国际商贸名城建设的战略高度来谋划，促进国有资产管理体制改革与政府体制改革、事业单位改制、公共财政体制建设、行政事业单位国有资产管理改革等有机结合，做到统筹兼顾，相互协调，整体推进。 为了强化国有资产管理监督，促进义乌国有资产优化重组和合理配置，切实提高国有经济质量和效益，切实把义乌市委、市政府的改革精神落到实处，根据国家有关法律法规和政策规定，结合义乌实际，义乌市委于2009年3月25日组建成立了义乌市国有资产监督管理局，建立了“市政府-国资局-国有企业”三层级国资监管新架构。义乌市国资局从原市国资办基础上组建成立，配备了16名行政编制。设党委和纪委，指导管理国有企业党建和纪检工作。原由义乌市财政局承担的经营性国有资产统计、产权登记、资产界定等职能移交市国资局。原各行业管理部门不再履行企业国有资产出资人职责，而是按行业规划、投资建设、技术标准、规范服务、合理经营等要求对企业进行管理和指导。国资局对国有企业进行业绩评价时充分听取相关行业管理部门的意见。原由行业主管部门主管的社会治安、安全生产、计划生育、创建等任务，改由国资局管理。市国资局的成立进一步完善了国有资本出资人制度，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。 ??? （二）加快企业改革重组，提高国有企业竞争力 ??? 1.推进国有资本向战略产业集聚。按照从一般竞争性领域退出，从行政事业单位办企业退出的总体要求，全面开展党政机关所属经济实体脱钩改制工作，把国有经济集中在关系全市经济社会发展全局的城市基础设施和关系国计民生、基础资源的重点行业和关键领域，重组成立义乌市国有资产经营有限责任公司、义乌小商品城恒大开发有限责任公司、义乌市交通发展有限责任公司和义乌市公用事业有限责任公司等四家国有公司，为加快国际商贸名城建设提供强大支撑，发挥引领和带动作用。 ??? 2.推进企业战略重组。根据义乌市国有企业资产的数量、资产质量、运营特点等实际情况，按照国有经济布局和发展规划的要求，以资本为纽带，把全市经营性国有资产按照运营特点划转给四大国有公司，其中义乌市国有资产经营有限责任公司主要从事政策性的资产管理、财务管理、产权交易以及民爆、粮食收储等专营业务。义乌市交通发展有限责任公司主要形成物流、客运、公路建设、机场管理四大业务板块。义乌小商品城恒大开发有限责任公司，则将政府持有的浙江小商品城集团股份有限公司、林业开发公司、粮油储运、农村发展公司等企业的国有股权划转给该公司，使其成为义乌市专业从事市场开发和投资的企业。义乌市公用事业有限责任公司，整合了全市的污水处理、自来水、水资源、天然气等业务资源。通过战略重组，努力打造四家主业突出、管理集约化、经营规模化的国有企业集团。 ??? 3.推进实现资产资本化和资本证券化。坚持国有资本控股原则，培育和发展企业（集团），充分发挥资本市场的融资功能，显化国有资产的市场价值，引导企业（集团）走上市发展道路，利用上市公司（商城集团）和核心企业（恒风交运、自来水厂）资源，逐步将经营性国有资产有序注入上市公司，实现企业（集团）整体上市。鼓励已上市企业充分利用资本市场，形成融资、发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞争力。 ??? （三）规范国企领导人员选拔任用机制，加强企业人才队伍建设 ??? 国资改革启动以后，义乌市委及时出台了《义乌市国有企业领导人员选拔任用和管理暂行规定》，把加快推进国有企业人事制度改革作为国企改革的重点工作来抓。围绕建立现代企业制度，规范国有企业领导人员选拔任用和管理，建立健全与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，造就一支职业化、现代化、国际化的经营管理者队