应尽快建立公职律师制度.doc

应尽快建立公职律师制度 重身份,因而他们既要承担所在单位的工作,接受本单位 的领导,同时又要在司法行政机关领导下的公职律师机构 进行执业登记注册年审,接受律师执业方面的管理.公职 律师只负责向公职部门提供法律服务或承担法律援助的 工作,不从事面向社会的有偿法律服务.他们的主要任务 是,代理公职单位办理法律事务,担任公职部门的法律顾 问,草拟规范性文件,对有关重要事项进行法律审查,对违 法情况进行调查,对公职人员进行法制教育,参与公职机 构的对外谈判工作,指导依法行政和依法管理经济,社会 或文化等各项事业,承担行政复议,听证或作为公职部门 行政,民事诉讼和调解的代理人等.在依法治国,建立社会 主义法治城市的今天,如何建立公职律师制度是摆在我们 面前的一个重要课题. 一 ,建立公职律师制度的必要性 1.设立公职律师是完善律师制度的重要举措 律师制度是人类文明和民主法制进步的产物,她经过 了几百年的发展而得到不断的完善.目前,世界上大多数 国家都建立了律师制度.在当今发达国家中,律师的业务 范围已经渗透到社会政治生活,经济生活和文化生活等各 个方面.比较完善的律师制度应当包括:面向社会提供有 偿法律服务的社会律师;供职于公职部门,专门办理公职 部门法律事务的政府律师(包括军队律师).有的国家还 有受雇于企业并为企业提供法律服务的公司律师.因此, 公职律师并不是单独的,可有可无的一个机构或一个群 体,而是一种制度,是整个律师制度中不可或缺的重要组 成部分.如果一个国家或地区只有社会执业律师而没有政 府律师,那就说明其律师制度还不完善.在我国,目前除军 队律师之外,只有社会律师.应该说,这种单一的律师制度 是不完备的.最近,北京,上海,厦门,广州等地已经开始建 立公职律师制度,并在这方面进行有益的探索.深圳作为 改革开放的排头兵,在建立公职律师制度方面更应有所突 破. 2.由公职律师办理政府法律事务符合国际惯例 制度.美国仅政府机关的律师就占全国律师总数的l0哆,D还 多,美国军队中也建立了一支庞大的律师队伍;加拿大不 列颠哥伦比亚省有政府律师近500名,占全省律师总数的 8%左右,比利时政府律师和法学教师占全国律师总数的 15%左右;新加坡有政府律师260多名,我国香港特别行政 区在90年代末就有公职律师450人. 各个国家和地区的政府法律事务的职能一般由公职 律师来行使.如香港公职律师代表政府参与民事和行政诉 讼,向政府提供土地批租投标及建筑工程公共事务方面所 涉及法律事务的咨询服务,制定及审查政府参与公营机构 的合同条款,处理有关仲裁案件,就商业及工务方面政府 所涉及的法律事项提供咨询服务等.在我国建立公职律师 制度,由公职律师来处理政府法律事务,便于同国际接轨. 同时,我国的公职律师还可以参与政府处理有关人民群众 来信来访方面涉及的法律事务,对维护社会稳定能够发挥 积极的作用. 3.由公职律师处理政府和其他公职部门法律事务符合 我国司法改革的方向 由律师出庭代理各种诉讼既是国际惯例,也是我国司 法制度改革的方向.建立公职律师制度,由公职律师处理 政府和其他公职部门的法律事务,特别是代理政府和其他 公职部门出庭参与行政诉讼和民事诉讼乃至调解和仲裁, 正是适应这一改革方向的重要措施,而且也有利于改变政 府机关和其他公职部门的形象.象我国现行的政府行政诉 讼中,主要由本单位没有律师执业资格的公务员直接参与 或作为代理人参与的做法,在国际上是少见的.这种形式 与诉讼程序的国际化发展方向不符,难于保证诉讼代理的 质量,不利于坚持依法行政和提高行政效率,如果因为诉 讼代理的质量不高而引致败诉,就会给政府带来损失,损 害政府的权威.因此,建立公职律师制度,有助于推动诉讼 制度的改革,提高诉讼效率和维护政府的形象. 4.建立公职律师制度,有利于促进依法行政 行政机关担负着国家与公共事务的决策,组织,领导 . 40. 和调控职能,行政权力在国家管理领域几乎无所不涉及, 同公民的切身利益息息相关.因此,行政机关在执行国家 法律法规过程中起着关键作用,据统计,80%以上的法律法 规都需要由行政机关来执行.其他公职部门也同样存在大 量的法律事务.但是,目前深圳各级党政机关,事业单位法 律人才奇缺,这种现象在基层更为突出,有的镇或街道办 事处,只有一两个法律专业毕业的公务员,有的甚至连一 个都没有,干部法律素质不高.这种状况严重影响依法行 政.一是在工作中习惯于单纯依靠行政命令办事,行政决 策,行政执法随意性较大,执法主体不规范,越权行政,滥 用职权,不按程序办事等违法行政的现象时有发生;二是 无法摆脱传统观念的束缚,不善于运用法律手段来管理各 种行政事务和经济,社会事务,热衷于依照文件,政策办 事,在老办法不管用,新办法不会用的情况下,往往是束手 无策