法国在科技创新中的政府作用及对我国的启示.doc

法国在科技创新中的政府作用及对我国的启示 法国在科技创新中的政府作用及对我国的启示 杨健 摘要:国际上把那些将科技创新作为基本战略,大幅度提高科技创新能力,形成FJ益强大竞 争优势的国家称之为创新型国家.法国是世界上公认的创新型国家,其创新历史,经验及教训对 我国建设创新型国家有着重要的借鉴意义.本文首先概述了法国的科技创新实力及历史;然后从 三个方面分析了法国政府在创新过程中的作用,并简要分析其缺陷;最后阐述对我国创建创新型 国家的启示. 关键词:法科技创新政府作用创新型国家 国际上把那些将科技创新作为基本战略,大幅度提高科技创新能力,形成日益强大竞争优势的国家称 之为创新型国家.日前世界上公认的创新型国家有2O个左右,这些国家具备以下4个基本特征:一,创新 投入高,国家的研发投入GI)P的比例一般在2以上;二,科技进步贡献率高达70以上;三,自主创新 能力强,国家的对外技术依存度指标通常在30以一F;四,创新产出高.目前世界上公认的2O个左右的创 新型国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的99%. 一 ,法国科技创新实力及历史概述 法国是世界上公认的创新型国家,其创新历史,经验及教训对我国建设创新型国家有着重要的借鉴意 义.法国不仅在艺术方面举世闻名,在科学技术创新发面也为世界文明作出了杰出贡献一从笛卡尔创立 的解析几何,到居里夫妇发现具有强放射性的镭和钋,从飞机发明到高速火车.归功于长期重视发展科学 技术,法国现今在若干基础研究,应用研究,工程技术等领域占据绝对优势,例如航空,航天,核能,高铁和农 业等.从1901年设立诺贝尔奖以来至2008年1o8年间,法国有51人/次获得了诺贝尔奖,位列美国,英 国,德国之后排名第4.2004年法国研究人员数量为174,839人,2003年法国在欧洲专利局的注册专利约 占世界专利总量的5.2,此两项指标均排名世界第四.由此可以一窥法国的综合科技发展水平和技术创 新实力. 法国近现代史上主要经历了两大科技创新的高速发展时期.一是19世纪E半叶,18世纪末到l9世 纪初的法国资产阶级革命使科学探索有了自由宽松的环境,为工业化大发展创造了有利条件.二是2O世 纪6O年代到8O年代,法国创建了一批全国性的研究机构,如法国钢铁研究院,国家空问研究中心,国家农 科院,原子能委员会,国家信息自动化研究院等,从而逐步建立起国家支持的科学技术创新系统,这个系统 现在仍是法国国家创新的核心.法国政府还制定了重大战略性技术创新计划,集中有限资源和资金,重点 发展航空,航天,民用核能,高铁和汽车工业等领域的工业技术创新.法国在这2O年间取得了辉煌的成就, 并只能仍在这些领域占有世界性的领先优势. 不可忽视的是,2o世纪8o年代末到9o年代初,在以信息技术为代表的第四次科技革命中,美国赢得 了先机,控制了创新源头币¨竞争的主动权,法国却未能跟上时代的潮流,丧失了新技术革命的发展机遇,因 为缺乏新的经济增长点而发展缓慢.痛定思痛,在科技创新方面的落后促使法国政府从9O年代末开始,组 织有关技术创新问题的全国性大讨论,委托专家对法国科技创新体系的现状和问题进行系统的分析,颁布 了一系列法律,切实落实一系列针对性的政策,加大科研投人,从而帮助法国重回世界一线创新型国家之 列.在这一过程中,法国政府发挥了积极主导作用,包括促进企业界和公共研发机构间的合作,促进科研成 果的增值和转化,设立孵化器和启动基金,增加国家性风险投资投入等方面,对我国建立创新型国家过程中 政府的职能极具借鉴意义. 二,法国政府在科技创新中的作用 (一)《技术创新与研究法》 68— 为了建立公共科研与企业间有效的合作机制,健全技术转移体系,促进技术地位与科学水平相称发展, 1999年法国政府表决通过了《技术创新与研究法》.这是9O年代末至今法国政府为了重振法国科技创新 地位的重大举措之一.《技术创新与研究法》旨在通过集中调动政府有限的科研资源和经费,鼓励公共研究 机构与企业费用均摊,利益均摊,加强合作,从而加快科技成果的转化过程,直接面向市场.该法主要包括 以下内容: 1.加强科技界与企业界的合作,鼓励科研人员在企业和研究机构间的自由流动,一方面扩大教学科研 人员与企业的接触,另一方面为教学科研人员创建企业提供便利.允许研究人员毫无风险的以协作者,经 营者和领导者的身份加入新企业.政府鼓励科研人员以研究成果参与创建企业,占有企业的股份乃至成为 公司董事会或监事会成员.企业可与科研人员所在实验室保持技术转移的合同关系,科研人员作为离岗或 借调在企业工作的工作期限最长为6年,其间可保留公务员地位.与此同时,简化公共科研机构与企业合 作的行政手续.由科研机构,高校和企业联合创建的企业和公共利益集团不需要部长会议批准.准备建 立一个默许的机制.这样一个