海南“宰客”行为的刑事制裁研究.doc

海南“宰客”行为的刑事制裁研究 　　摘 要 海南国际旅游岛建设已经成为国家发展战略规划，维护海南旅游秩序具有特殊价值。海南旅游“宰客”行为严重损害海南旅游秩序，具有特殊的严重社会危害性。海南“宰客”行为具有：欺诈-威胁-一般暴力-压制性暴力的模式，应当按照具体情况，依法进行刑事责任追究。以商品价格或者服务欺诈性“宰客”，按照诈骗罪构成要件审查定性；以言辞或者一般性威胁“宰客”，按照强迫交易罪或者敲诈勒索罪构成要件审查定性；以压制性暴力或者压制性暴力相威胁，按照抢劫罪构成要件审查定性。海南“宰客”行为成立犯罪的，量刑一律在法定刑范围内从重。 　　关键词 海南 旅游 宰客 刑事 制裁 　　作者简介：杨路生、王伟鹏，海南大学法学院。 　　中图分类号：D925 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-091-05 　　一、 海南旅游秩序维护的特殊价值 　　（一）海南国际旅游岛建设已成为国家战略发展规划 　　2010年1月，国务院出台了《推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》，明确提出了建设海南国际旅游岛的总体要求，“形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”，“逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。”这是我国首次将海南旅游业提升到国家战略发展规划的高度，海南旅游业的健康、可持续发展不仅关乎海南本地区经济的发展，更是我国经济多元化发展的一项具体措施，是改革开放的又一重要尝试。“国际旅游岛”的基础是“旅游”，建设国际旅游岛就是要立足旅游业，充分发挥海南的区位和资源优势，同时拓展与旅游业相关的第三产业，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系，使旅游产业发展成为海南省的支柱产业。因此，旅游业对于海南具有独一无二的特殊价值。 　　（二）海南旅游业的发展依赖于旅游秩序的维护 　　旅游业素来有绿色产业、朝阳产业之称，然而旅游地层出不穷的违法犯罪事件，成为旅游业健康、可持续的发展的桎梏。世界旅游组织秘书处弗朗加利指出：“旅游业的积极发展正日益面临着负面事件的威胁”。 　　旅游业是一个关联度很强的产业，侵害游客、破坏旅游秩序的违法犯罪行为不仅严重威胁着旅游者的生命财产安全，而且直接造成旅游业的严重下滑，波及相关产业的经济效益和社会效益，给整个旅游区带来负面影响，阻碍旅游业的健康、可持续发展。1995年危地马拉的安提瓜发生一起加拿大女性旅客被杀案，波及所有加勒比海地区国家，使得加勒比海地区旅游业衰退长达十年之久。荷兰阿姆斯特丹曾在“欧洲最有魅力城市排名榜”中高居第四，然而随着游客受侵害率逐年升高，致使其排名下滑，旅游业深受其害。2009年因日本游客投诉一家罗马餐馆宰客，意大利旅游形象遭受损害，引起国际社会的广泛关注。 　　通过以上反面事例可以得出，一个地区旅游业的健康、可持续发展必然要依赖于当地旅游秩序维护，对于以旅游立省的海南而言更是如此。 　　旅游业不仅对海南省经济发展产生巨大的拉动效应，而且是海南省优先发展的主导产业、支柱产业，更是“国际旅游岛建设的基本内涵”。基于以上原因，海南旅游秩序的维护被赋予了特殊的意义。然而频频发生的海南“宰客”事件（2012年春节爆出的“三亚宰客门”事件最为典型①不仅严重破坏海南的旅游秩序，更会给海南旅游声誉造成不可估量的损害。因此，必须严厉打击“宰客”行为，维护海南的旅游秩序。 　　二、海南“宰客”行为的概念、类型与模式 　　（一）“宰客”的概念及类型 　　“宰客”是指经营者利用非法手段侵害消费者合法权益，获取非法利润的行为。此处的非法手段包括且不限于欺诈、威胁、暴力手段；而“客”既包括岛外、境外游客，也包括本岛游客。 　　海南旅游中经常发生的宰客大致可分为以下三种类型： 　　第一，“信息不对称”式宰客。宰客中的“信息不对称”是指经营者在交易过程中所拥有的信息资源远比游客为多，在这种信息地位不对称的情况下，游客在消费时无法做出合理的判断，支付了高于实际的价款致使利益受损，经营者获取到不正当利益。以海南海鲜为例，由于海南特殊的地理位置，很多海鲜是内地没有的，游客不熟悉此类海鲜的市场价格，经营者随意喊价现象严重。2012年春节爆出的“三亚天价账单”事件就是明显的由于“信息不对称”遭遇欺诈，造成游客财产受损②。 　　第二，“资源垄断式宰客”。此种类型是指由于经营者垄断了某种资源，游客在孤立无援的境地下不得不选择经营者的服务。以酒店住宿为例，由于春节是海南的旅游旺季，海南 “炒房客”就提前买断部分酒店的客房，然后在春节前夕加价出售。据旅行社估计，春节期间三亚有40%的房源都控制在“炒房客”手中。来海南的游客，特别是自助游客，面对房源垄断就不得不花高价购买，曾爆出过普通客房一夜过万的纪录。其