国家标准《美丽乡村建设指南》.pdf

国家标准《美丽乡村建设指南》 编制说明 《美丽乡村建设指南》国家标准起草组 2014 年 12 月 国家标准《美丽乡村建设指南》 编制说明 一、 背景 2012 年 11月 8 日，党的十八大召开，在党的十八大报告首次提出了“把生 态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程，努力建设“美丽中国”的任务和目标。美丽中国的建设重点和难点 在于农村。 2013 年中央 1 号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽 乡村。开展美丽乡村建设， 是贯彻落实十八大精神、 实现全面建成小康社会目标 的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农 业现代化的需要； 是优化公共资源配置、 推动城乡发展一体化的需要。 国家财政 部、国务院农村综合改革办公室、 农业部等相关部委纷纷出台一些措施和政策来 推动美丽乡村的建设。国务院农村综合改革工作小组于 2012 年发布了《关于开 展农村综合改革示范试点工作的通知》 ( 国农改〔2012〕12 号)，开展了以美丽乡 村建设等十项主要改革重点的示范试点。 2013 年 7 月，财政部发布了《关于发 挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设试点的通知》 (财农改 [2013]3 号)， 决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向， 启动美丽乡村建设 试点。农业部办公厅也于 2013 年初发布了关于开展“美丽乡村”创建活动的意 见（农办科 [2013]10 号）。全国各地已全面拉开美丽乡村的建设。 近年来，随着美丽乡村建设的不断推进，涌现出了浙江安吉、福建长泰、贵 州余庆等美丽乡村建设先进典型， 农村公共服务水平不断提高、 农民生产生活条 件不断改善， 农村面貌发生了很大的变化。 但依然存在农村公共服务资源配置效 率低、管理水平不高、 城乡区域差别大等突出问题。 农村作为社会最基层的单元， 与城镇相比， 整体存在经济发展较为落后、 社会管理与公共服务基础薄弱、 农民 素质低等劣势，在如何实现“美”的过程中，在建设主体内容、建设技术、运行 维护、服务及评价等各个环节上依然缺乏统一的技术指导； 普遍存在重建设轻管 理的现象，使得美丽乡村的建设成果无法得以有效的巩固和持续发展。 标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力。 2010 年国标委首次将安吉美 丽乡村标准化建设列为第七批农业标准化试点项目， 创新地将标准化的应用从农 业、工业逐渐转向为美丽乡村、 社会治理等更为广阔的领域， 并取得了显著成效。 与此同时，浙江省在总结安吉经验的基础上结合实际，于 2014 年 4 月发布了全 国首个美丽乡村的地方标准《美丽乡村建设规范》 ，福建省也于 2014 年 10 月发 布了省级地方标准《美丽乡村建设指南》 ，通过标准引领、指导全省范围内的美 丽乡村建设。 2012 年，国务院农村综合改革工作小组《关于开展农村综合改革示范试点 工作的通知》 (国农改 〔2012〕12 号)中明确指出应建立相关标准体系， 做好建设、 运行、维护、服务及评价等各环节的标准制定、 实施与监督，实行分类指导。 2013 年 11 月 5 日，国家标准化管理委员与财政部联合