加快上海家政服务业发展研究.docx

加快上海家政服务业发展研究*陈群民1李显波2王瑞杰3( 1，2 加快上海家政服务业发展研究* 陈群民1 李显波2 王瑞杰3 ( 1，2． 上海市政府发展研究中心 200002; 3． 同济大学 200092) 内容摘要: 大力发展家政服务业，是增加就业、改善民生、扩大内需的重要手段之一; 是提升城市服务功能、建设宜居城市、构筑良好人才生活配套环境的重要载体。然而，上 海家政服务业发展还处于较为低端的发展层次，行业总体服务质量和水平不高。本文在 分析上海家政服务业发展的现状、问题及原因基础上，提出加快上海家政服务业发展的总 体思路和具体对策。 关键词: 上海家政服务业 城市生活 城市功能 中图分类号: F127 文献标识码: A 文章编号: 1005 － 1309(2011)6 － 0103 － 005 一、家政服务业已成为上海城市生活的重要组成部分 伴随着城市生活节奏加快、老龄社会的深度发展，上海居民对家政服务的需求日益强烈，特别 是在“四个中心”与“国际大都市”加速建设的背景下，大量国内外高端人才涌入上海工作与生活， 家政服务需求非常迫切，上海家政服务行业亦得到较快发展。据有关部门统计，目前上海家政服务 从业人员数量超过 50 万，家政服务机构数量达到 8000 家左右，服务的家庭数量超过 100 万户。服 务覆盖上海 1 /6 家庭的家政服务业，每年创造的产值保守估计也高达 400 亿元。家政服务业已成 为上海城市生活的重要组成部分，对于“满足群众服务需求、增加城市就业岗位、提高从业人员收 入，改善居民生活质量”发挥了重要作用。 二、上海家政服务业发展存在的主要问题 虽然上海家政服务业发展较快，但目前整个行业仍处于较为低端的发展层次，行业总体服务质 量和水平不高，社会满意度较低。比较其他行业而言，家政服务业已成为上海城市服务功能建设中 的“明显短板”，行业发展存在的主要问题如下: (一)上海家政服务供需存在较大缺口、结构显著失衡 上海家政服务需求总量巨大，据调查分析，上海 600 万家庭中有 1 /3 存在显性或潜在的用工需 求，按照 1 名家政员服务 2 个家庭的标准计算，目前上海家政服务员至少存在 50 万的缺口。另外， 从供需层次结构来看，即使处于技术要求最低端的家庭保洁服务，也呈现出“以前雇主挑保姆，现 收稿日期:2011 － 04 － 10 * 本文为 2010 年上海市政府决策咨询研究课题“加快上海家政服务业发展的研究”的研究成果。 ·上海经济研究·2011 年第6 ·上海经济研究· 2011 年第6 期 在保姆挑雇主”的典型卖方市场特征。处于技术中端的老人护理、母婴护理等项目则更是供不应 求，特别是老人护理常常“有单无人做”。至于像家庭理财、家庭教育等需要较高专业技能的家政 服务项目，从业者比较稀少，而具备多种服务技能的全能型、复合型服务人员几乎为零。 (二)家政服务员整体职业素质低、服务质量不高 上海家政服务员主要由以外省市农村妇女为主、本市下岗失业女性为辅的两部分人员构成。 本次调查显示，这一群体总体年龄偏大，文化教育程度比较低，缺乏对现代服务技能与知识的掌握 ( 54% 的在岗家政服务员甚至没有受过任何形式的职业技能培训) ，被公司组织化的程度不高，职 业道德素质也不高。这种状况导致上海家政服务的总体质量水平较低，服务的专业化、规范化、标 准化水平明显不足，用户对家政服务的满意度比较低。被调查的居民普遍反映，当前上海“令人放 心满意”的家政服务员相当缺乏，“对家政服务员的不安全感”是家政服务用户的最大困扰。 (三)家政服务机构鱼龙混杂、低小散特征明显 上海绝大多数家政企业都属于“中介型”，以“一张桌子、一台电话”为特征的“非法小中介”比 “合法中介”的数量还多。这种状况使得家政服务业的运行秩序和市场环境比较混乱，“劣币驱逐 良币”效应明显，甚至“家政中介与家政服务员联手骗取中介费”也已成为较严重的行业潜规则。 同时，即使在上海合法的家政服务机构之中，龙头、大品牌家政服务企业非常少。中国家庭服务业 协会最近评出的全国 30 家家庭服务业知名品牌中，上海没有一家家政服务企业上榜，这与上海的 城市功能和地位极不匹配。上海家政服务机构鱼龙混杂、低小散的特征，导致居民对其整体信任感 较低。调查发现，用户选择通过家政服务机构获得家政服务的比例仅为 20% ～ 25% ( 比例最高的 方式是“亲戚朋友介绍”，达到 50% 左右) 。 三、上海家政服务业存在问题的原因分析 (一)政府对家政服务业的推动与管理明显不够 一是政府对家政服务业发展不够重视。面对家政服务业这个数十万人就业、数百亿产值、服务 覆盖 1 /6 上海家庭的大产业，政府部门还没有将其上升到“重要城市产业”与“重大民生产业”的高 度与地位，鼓励