xx镇土地流转实施方案.pdf

xx 镇土地流转实施方案 为全面贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神，加快 全镇土地流转步伐，进一步优化调整我镇农业产业结构，提 高土地资源利用率和单产效益，实现农业增效、农民增收、 农村繁荣，结合我镇实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、 集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地 用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生 产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，按照统 筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效 形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模养殖、规模种 植和规模加工，全力推动农村土地向种养大户、家庭农场、 农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升 xx 镇农业现代化和新农村建设水平。 二、基本原则 一要坚持“依法、自愿、有偿”流转。 农村土地流转不 得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流 转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流 转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包农户所 有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。 二要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。 农村土地流转不 得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包 地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位， 农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作形式流转 时，原土地承包关系不变。 三要积极稳妥开展农村土地流转。 从实际出发，因地制 宜，以城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发 展规划为基础，与二、三产业发展水平相适应，既要不失时 机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚 决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。 四要坚持政府引导、市场主导。 强化政府政策激励、有效服 务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。 五要坚持集中、规模、增效。 农村土地流转和产业发展实行 相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进 农业增效、农民增收。 三、流转模式 以激活农村资源要素配置为重点，围绕农业产业化、规 模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，进一步 创新土地流转方式，大力推行土地租赁、托管、反租倒包、 股份合作等新型经营方式，推动全镇土地适度规模经营。 1. 土地租赁模式。 按照“农户 +基地”的经营模式，积 极引导农村科技示范户、种植能手或有一定经济实力和经营 能力的自然人，流转本村或邻村农户的土地，进行农业适度 规模经营。鼓励和支持具备条件的种植大户发展家庭农场。 蓼泉村探索推广土地租赁模式，新建连片 100 座以上钢屋架 大拱棚示范点 1 个。 2. 集中托管模式。 按照“村委会 +合作社 +基地 +农户 + 公司”的经营模式，鼓励和支持村委会通过成立专业合作社 等形式，在充分尊重农户个人意愿的前提下，将本村不愿失 去土地且没有发展能力农户的土地，进行统一流转经营管理， 村委会按委托协议与农户兑现经营收益。湾子村依托鑫源蔬 菜专业合作社，托管、代耕全村土地 5000 亩以上，占全村 耕地面积的 90%以上。 3. 反租倒包模式。 按照“合作社 +基地 +农户”的经营模 式，鼓励和支持有条件的种植大户、农民技术员、科技示范 户领办、创办专业合作社，由合作社出面对农户耕地进行统 一流转，并支付土地流转费。合作社再将流转的土地及其地 上建筑物承包给种植大户、农民技术员、科技示范户或有经 营条件的农户进行农业生产，承包人向合作社支付租赁费。 唐湾村、寨子村、双泉