参与式预算与地方治理_浙江温岭的经验.docx

参与式预算与地方治理 :浙江温岭的经验?□ 徐陈剩勇内容提要 参与式预算是基层民主与地方治 参与式预算与地方治理 :浙江温岭的经验 ? □ 徐 陈剩勇 内容提要 参与式预算是基层民主与地方治理的一种制度机制 。以民主恳谈为核心程序 的温岭参与式预算 ,其制度逻辑在创制基层政治合法性 、建构公共理性 ,引导地方公共决策的 理性化等规范性维度方面具有独特的绩效 ,但也存在预算决策执行缺乏理性 、未能建构起官民 互动合作的伙伴关系 、以及对于公共精神与社会资本建构作用有限等不足 。经由制度自身的 技术性完善及外在条件的优化 ,可以改进这一治理机制的不足 ,提升其地方治理与民主的效 用 。 关键词 参与式预算 协商民主 地方治理 温岭 作者徐 ? ,浙江工商大学公共管理学院讲师 ,法学博士 ;陈剩勇 ,浙江工商大学公共管理学 院教授 。 (杭州 310018 ) 政治学与公共政策科学的研究视阈中 ,强调 政治参与对于培育公民美德 ,与审慎的商谈精神 的民主价值 ; ①和强调政治参与对于促成 政府 理 性决策 ,保障公共政策的公正与效率 ,乃至资源分 配合理性的治理效用 , ②此两种取向常有 交叠 重 合之处 。 2005 年以来浙江温岭参与式 预 算的 制 度创新 ,正表 征了 此 种民 主与 治 理效 用 的 重 合 。 本文以协商民主理论为视角审视作为民主与治理 机制的参与式预算制度的规范性价值维度 ,梳理 温岭参与式预算的制度逻辑 ,剖析其所呈现的民 主与治理 效 用在 规范 性 价值 维度 上的 成 就与 局 限 ,并进一步探讨其可能完善与发展的方向 。 式预算的制度创新与此种制度模式世界范围内的 扩展有着或多或少的内在关联 ;然而 ,其中更呈现 其本土的文化特质与生长脉理 。 较早时期 ,在巴西权威政体颓落民主政治兴起 的过程中 ,工党在阿雷格里市推动参与式预算 ,用 以使地方政府的公共决策关注被边缘化的社会群 体利益 ,并推进地方政治民主化 。④然而 ,这种制度 创新的模式迅速在欧美等一些民主制早已确立的 国家的扩展 ,并形成众多不同的参与式预算的制度 机制的政治社会过程 ,却有着西方民主政治与政府 理性自身的发展逻辑与价值取向 。上世纪 70年代 以来 ,欧美民主国家经历了代议民主政治合法性危 机 ,并在学者们的理论视角中呈现出多维镜像 :或 看到其“依靠人民的默认而来的消极的合法性 ”的 悖谬 ; ⑤或看到西方政治体制的运行过程中 ,“资本 主义经济和现代行政管理的迅速扩张的过程中 ,就 一 、作为民主与地方治理机制的参与式预算 20 世纪 80 年代创生 于巴 西的 参 与式 预算 , 即通过公民及其组织对地方政府预算程序的理性 参与 ,促进地方政府公共预算与公共决策理性化 , 保障公共资源分配的公正与效率的制度模式 ,在 过去十余年间 ,逐渐扩展到北美 、非洲 、欧洲和亚 洲的许多国家和地区 。③温岭 2005 年以来的参与 是以牺牲其他生活领域为代价的 ; 道德 - 实践 的合理性和表现的合理性 , 被经济合理性和行 政合理性强占了 ”; ⑥或看到面对着全球化的市场 、 交流 、贸易和安全机制 ,以及政治交流渠道堵塞等 31 ?徐陈剩勇 :参与式预算与地方治理 :浙 ? 徐 陈剩勇 :参与式预算与地方治理 :浙江温岭的经验 λ?§λω§λξ§ 外拓展民主空间的制度性创新 ; 或强调其是 λψ§λζ§ 基层政权的行政模式中吸纳民主机制 ; 或强调 λ{§λ|§ 其是地方政府公共决策机制转换 ; 或强调其是 所带来的挑战 ,民主国家能力的退化 。⑦此种背景 下 , 90年代西方协商民主理论兴起 ,试图推动以扩 大公民参与 、彰显公民德性 、表征审慎平等的商谈 精神等为特征的制度创新 ,用以补济代议民主政治 合法性危机 ; ⑧而此种理念下的制度创新也表现在 以公民参与 、平等互动的网络结构推动地方政府治 理结构形成 。参与式预算正是这种西方国家民主 政治发展逻辑转换 、地方公共行政治理取向前提下 政治实践的成果 。 与欧美的发展逻辑不同 ,温岭参与式预算更 多是在其本土政治社会情境 、及其先期已创生的 制度路径中所培育出的以基层民众与政府话语交 流 、合作决策为核心精神的政治参与的制度模式 。 1999年 ,温岭便创生基层政治“民主恳谈会 ”的制 度模式 。其后 ,此种制度模式呈现出在基层民众 的参与效度上阶段性递进生长的特征 ; 在此基础 上 , 2005 年 7 月 , 温岭新河镇政府将民主恳谈会 的制度机制应用于镇年度财政预算的制定 、审议 ; 自此 ,温岭参与式预算制度成为基层政治运作与 政府公共决策制度体系的重要机制 。 审视温岭参与式预算制度的生长逻辑 ,可见 其本土的诸多政治社会要素是其制度生成的重要 基