国家预算管理方案分析.ppt

第十一章 国家预算;第一节????国家预算体系与原则;2、国家预算的含义 （1）国家预算是政府的基本财政收支计划 ? 国民经济和社会发展计划 国家预算收支计划 预算外资金收支计划 银行信贷收支计划 综合财政收支计划 现金发行计划 （财力保证） 外汇收支计划 企业部门财务收支计划;（2）国家预算是国家实行计划管理的工具 从形式上看，国家预算就是按一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动范围。;从经济内容上看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算是国家预算执行的总结。所以国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。是国家实行计划管理的工具 ;（3）国家预算是具有法律单位的文件 国家预算要经过国家权力机关的审议批准才生效，因而又是国家的重要立法文件。体现国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。 ;二、国家预算的分类;1937年瑞典首先实行复式预算，以满足国家宏观调控的需要。西方国家复式预算的内容: 经费预算 收入：税收 （公共预算） 支出：国防、行管 复式预算 资本预算 专项预算 社会保险预算 财政融资预算 ; 经常性预算:不准出现赤字，收入大于支出部分转建设预算 我国的复式预算 建设性预算:收入小于支出的差额为财政赤字，发国债弥补 ; 2、 按预算的编制方法为依据 （1）基数(增量)预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上 ，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 （2）零基预算：财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。; 3、按时间长短分类 ;4、按预算分级管理的要求分类 ; 5、按预算收支的平衡状况分类 （1）平衡预算。平衡预算是预算收入等于预算支出的预算形式。 （2）差额预算。差额预算是预算收入大于或小于预算支出的预算形式。预算收支间的对比关系，不外乎三种情况：收支相等，收大于支，支大于收。我们习惯上将收支相等称为平衡，收大于支称为结余，支大于收称为赤字。 ;6、按预算项目能否直接反映其经济效果分类， （1）投入预算。是指只反映投入项目的用途和支出金额，不考虑支出的经济效果的预算。因此，它只能用来控制各项支出的用途和金额，而无法根据各项支出的经济效果来进行经济分析和选择。 （2）绩效预算。是指根据成本-效益比较的原则，对每个支出项目进行科学的论证和评估，然后决定支出项目是否必要，以及金额大小。绩效预算所列举的支出项目均能明确反映其成本与效应的关系。 ;7. 按收支管理范围和编制程序分类 （1）总预算。总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区划和政权结构可相应划分为各级次的总预算，如中央总预算、省（自治区、直辖市）总预算、市总预算、县总预算等。 （2）分预算。分预算是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。;三、国家预算体系; 中央预算