粤港澳大湾区-地方财政研究网.doc

2018年第8期(总第313期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2018年11月15日 本期主题：粤港澳大湾区 [按]2017年3月全国两会期间，政府工作报告中首次提到建设“粤港澳大湾区”城市群。2017年7月1日，习近平总书记在香港亲自见证国家发展改革委和粤、港、澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。2018年10月23日习近平总书记出席港珠澳大桥开通仪式，宣布大桥正式开通。港珠澳大桥建成开通，对于促进粤港澳大湾区发展，提升湾区综合竞争力，支持香港、澳门融入国家发展大局，全面推进内地、香港、澳门互利合作具有重大意义。放眼世界，以纽约湾区、旧金山湾区及东京湾区为代表的湾区城市群经济代表着世界经济发展最高水平，是最具竞争力、最具活力和创新力的经济发展模式，体现宜居宜业、以人为本和绿色发展理念。粤港澳大湾区城市群的建设发展，将会成为中国对接世界，探索产业链竞争和创新发展、绿色发展的经济社会发展模式，适应经济新常态的战略选择。 粤港澳大湾区发展概况 粤港澳大湾区是指由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区组成的城市群（具体范围如图1所示）。总面积5.6万平方公里，区内11座城市2017年末常住人口共计6956.93万人。粤港澳大湾区2017年规模以上工业企业实现增加值28691.71亿元，地方一般公共预算收入共计17855亿元；粤港澳 大湾区2017年全年完成固定资产投资总额30932亿元，社会消费品零售总额31726亿元；粤港澳大湾区2017年进出口总额133833亿元（其中出口总额72151亿元），实际利用外资17978.22亿美元，金融机构本外币存款余额284497.44亿元。2017年粤港澳大湾区GDP总量近1.5万亿美元，约占全国经济总量的12.17%，人均GDP达到21497.8美元。香港、广州和深圳三大城市对GDP总量贡献最大，遥遥领先于其他湾区城市。在增速方面，区域内各城市整体实现增长。其中，澳门增速最快，珠海次之，香港GDP增速最低。2011年-2016年香港经济虽然进入恢复性增长阶段，但是增速维持在3%以下。2017年香港GDP增速达到3.8%，为6年来最高增速，使得2011年-2017年的平均增速达到3.4%以上。就整体竞争力和发展前景看，粤港澳大湾区是继美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区之后世界第四大湾区，也是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。 图1 粤港澳大湾区范围 粤港澳大湾区地处中国的东南沿海，经济发达、区位优势明显，外贸型经济是这一地区的主要经济特征。中国的东南沿海是我国经济活力最强、开放程度最高的区域，海外贸易历史悠久。湾区作为改革开放的前沿阵地，经济基础雄厚，产业链完整，尤其是近年来以互联网、高端制造业为代表的新经济发展迅速，其中，深圳的创新实力位居全国前列。大湾区经济实力雄厚，新经济对于经济增长的贡献突出，以腾讯、平安、美的、格力、大疆等为代表的高科技企业成为大湾区的未来之星。区内产业紧密配合，经济发展的内生动力和外向型驱动强劲。粤港澳大湾区在国家政策支持下，凭借其巨大的经济体量和科技实力，将发展成为亚洲乃至世界最大的湾区城市群。 粤港澳大湾区战略的提出 粤港澳，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的。正因为粤港澳本是同根生的关系，使“大珠三角”、“珠江口湾区”在不同场合、不同尺度代表了粤港澳融合发展的夙愿。2004年由广东省政府与住建部联合组织编制的《珠三角城镇群协调发展规划》中，第一次从官方层面提出了“珠江口湾区”概念。而基于深港合作深化和深圳东西联动拥抱海湾的发展前景，2014年，深圳市政府工作报告首次提出深圳要依托毗邻香港、背靠珠三角、地处亚太主航道优势，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群，构建“湾区经济”，希望以“湾区经济”形成对外开放新格局。在随后的深港、深澳高层会晤和深港合作会议、深澳合作会议上，多次以共建湾区为话题，推动湾区成为区域的共识。回顾改革开放以来的粤港澳合作，已经实现了从1.0的“前店后厂”加工贸易合作向2.0的更紧密经贸合作（CEPA）、3.0的自贸区创新合作不断跃升。随着经贸合作的跃升，逐步形成了从供水民生保障向口岸通关、环境保护与治理、大型基建、文教卫体、知识产权保护、边界地区合作、社会保障、应急管理等多领域合作拓展的格局，也构筑了“行政协议+联席会议+专责小组”框架的合作机制，促进粤港澳合作的持续推进。 由于历史因素影响和“一国、两制、三关税区”的制度约束，粤港澳三地在价值体系、法律制度、行政管理与社会治理机制等方面差异巨大，区域合作往往难以达成共识