安全生产概述 基本方针与法律法规.ppt

安全生产概述 基本方针 与 法律法规 引　言 　安全生产的概念 　　　是指在生产经营过程中，为避免发生人员伤害和财产损失，而采取相应的组织措施和技术措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 宏观安全管理 　　是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、规范和管理措施及其活动。 　 微观安全生产管理 　　是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。 第一节　安全生产方针 　1、我国安全生产方针在实践中不断发展 　　　坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。 　　　－－摘自：党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。 －－摘自：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集体学习会上的讲话 　　安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。必须“充分认识做好安全生产工作的极端重要性”。　　 　　　－－摘自：温家宝总理《在全国安全生产工作会议上的讲话 》（2006年） 2、安全生产方针体现“以人为本”的科学内涵 科学发展， 首先要安全发展； 以人为本， 　首先要以人的生命为本； 和谐社会， 　首先要关爱生命。  人的需要层次理论  　　构建社会主义和谐社会，“必须坚持科学发展”，“推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。” 　　－－摘自：党的十六届第六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006年10月） 3、安全生产方针三句话构成有机的整体 　　（1）“安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。 “安全第一”的概念： 　　正确处理安全与生产经营活动的关系，始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。 2002年至2006年全国事故期数死亡人数分析表 2002年至2006年全国事故死亡率情况分析 20世纪90年代我国安全生产事故直接经济损失年度情况分析表 部分国家工伤事故每10万人死亡率对比 2001年至2006年扬州市安全生产情况一览表 扬州市2001年至2006年各类事故起数和人数情况图示 扬州市2006年各类安全事故期数占比图示 安全生产的价值观 安全是最佳的投入 安全是最优的环境 　 安全是最大的效益 　　 安全是最好的发展 　　　 安全是最实的政绩 （2）“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。 “预防为主”的概念 　　对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。 如何做好“预防为主”？ 从管理对象的角度考虑： 近代的事故管理－－现代的隐患管理 从管理过程的角度考虑： 事故处理为主－－事前控制为主 从管理理论的角度考虑： 事故致因理论管理－－预防为主的科学管理 从管理技法的角度考虑： 传统、常规的方法－－现代、科学的手段 （3）“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。 　什么是“综合治理” ？ 　　 就是针对我国安全生产形势新情况、新特点，遵循安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和关键环节，注重经济、法律、行政等手段的综合运用，注重人员管理、制度建设、技术改造多管齐下，注重社会、职工、舆论监督作用的广泛发挥，不断健全完善综合治理的工作机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局” 。 第二节　我国安全生产的历史与发展 我国安全生产的三个时期: 　一、安全生产方针和管理体制初创时期 （1949－1965） 　二、受“文革”冲击时期 （1966－1977） 　三、恢复和创新发展时期 （1978年至今） 1978年以来经历的三个发展阶段 　1、安全生产恢复和整顿提高阶段 （1978－1991） 　2、适应建立社会主义市场经济体制阶段 （1992－2002） 　3、安全生产的理论创新和实践发展阶段 （2003年以来） 我国安全生产监督管理的新格局 　　 要努力构建：“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参