行政法与行政诉讼法第十五章2014.ppt

* * 第十五章 行政处理 依职权行政行为 第一节 依职权行政行为概述 第二节 行政规划 第三节 行政命令 第四节 行政征收 第五节 行政处罚 第六节 行政强制 第一节 依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念和特征 依职权行政行为，或称主动性行政行为，积极行政行为，是指行政机关依据其所具有的法定行政权即可直接作出，而不需要行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。 依职权行政行为的特征： 更严格的法定性； 更多强制性； 积极主动性； 更强效率性； 更重视救济性。 二、依职权行政行为的种类 1 行政规划 2 行政命令 3 行政征收 4 行政征用 5 行政处罚 6 行政强制 第二节 行政规划 一、行政规划的概念 行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。 二、行政规划的种类三、行政规划的作用 第三节 行政命令 一、行政命令的概念 是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示。 行政命令的实质是为行政相对人设定行为规则; 以行政处罚或行政强制执行为保障; 是依职权行政行为;适用特定的程序。 二、行政命令的种类 形式意义上的行政命令 授权令、执行令、禁止令、任免令、公告令、委任令 实质意义上的行政命令 （作为行政命令） 责令改正、限期改正、纳税命令、服兵役命令 实质意义上的行政命令 （不作为行政命令） 禁止通行、禁止狩猎、禁止携带危险品上车 与行政处罚的区别： 概念不同：行政处罚是一种法律制裁;而责令改正或者限期改正违法行为是一种作为命令。 性质与内容不同：行政处罚是法律制裁，是对违法行为人的人身自由、财产权利的限制或剥夺，是对违法行为人精神和声誉造成损害的惩戒；而责令改正或者限期改正违法行为只是要求违法行为人履行法定义务。 形式不同 角度不同 责令当事人改正或者限期改正违法行为 责令改正或限期改正与行政处罚的联系： 起因相同：相对人的违法行为 目的一致：维护行政管理秩序。 同步进行：在实施行政处罚时，往往同时责令违法行为人改正或者限期改正违法行为。 三、行政命令的作用 第四节 行政征收 一、行政征收的概念 行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 特征： 1.强制性;2.无偿性;3.法定性 第四节 行政征收 行政征收与相关概念的区别： 行政征收与公用征收 行政征收与行政征用 行政征收与行政没收 行政征收与行政征购 二、行政征收的种类 我国的行政征体制主要由下列两部分组成 税 费 和 税，亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 费，即各种行政收费，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。 三、行政征收的作用 四、行政征收的程序：自愿缴纳与强制征收 第五节 行政处罚 一、行政处罚的概念 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 1.行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。 2.行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。 3.行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和教育。 4.行政处罚是行政制裁。 二、行政处罚的种类 (一)人身罚 1.行政拘留 2.劳动教养（已废止） 3.驱逐出境 (二)财产罚 1.罚款 2.没收 (三)行为罚 1.责令停产停业 2.暂扣或吊销许可证 (四)申诫罚 1.警告 2.通报批评 三、行政处罚的作用 四、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 （二）处罚公正、公平原则 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障相对人权利原则 （五）职能分离原则 （六）一事不再罚原则 处罚法定的原则 1.处罚设定权法定； 2.处罚主体及其职权法定； 3.被处罚行为法定； 4.处罚的种类、内容与程序法定。 一事不再罚原则 1.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚； 2.违法行为构成犯罪的，行政机关