行政强制法普法讲座课件.ppt

* 行政强制法培训 主讲： 与行政机关息息相关的行政“法典三部曲” 《行政强制法》与《行政许可法》、《行政处罚法》并称行政“法典三部曲”。 一、《中华人民共和国行政许可法》概述 行政许可法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定的法律。这部法律的实施将对我国的行政管理产生巨大的影响，尤其是对行政机关依法行政提出了更高的要求，也必将极大地促进我国行政管理法制化水平的提高。 注：所谓行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 申请人提出申请 办证窗口 是否属于受理范围 是 是否资料齐全、符合法定形式 是 出具受理通知书 审查 报批 合格 合格 发证 告知申请人不予受理 否 出具申请材 料补正通知 否 材料补充齐全 限期整改 不合格 整改合格 不合格 不予行政许可 行政许可流程图 二、《中华人民共和国行政处罚法》概述 《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日施行以来，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。 政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 三、《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）解读 （一）、《行政强制法》的出台背景、基 本原则及相关区别 （二）、行政强制的种类及设定 （三）、行政强制的执行程序 （四）、行政强制违法的法律责任与救济 （一）、《行政强制法》的出台背景、基本原则及相关区别 《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。 1、《行政强制法》的立法背景： 　　我国行政强制执法领域长期存在既“滥”又“乱”还“软”的问题。概括起来，我国行政强制法制运行中存在的主要问题是： （1）行政强制权设定主体、权限不明确； （2）行政强制手段的具体形式繁多、名称混乱、缺乏规范（名目繁多的行政强制方式据统计达到260多种）； （3）超越法律规定或没有法律依据，无权机构自行实施甚至授权、委托他人实施行政强制； （4）行政强制缺乏程序约束，行政强制手段不符合比例原则，随意性大，侵害相对人合法权益； （5）某些行政机关履行职责缺乏必要的强制手段，不能有效处理严重违法行为； （6）行政强制行为与其他行政行为的异同和界限不明晰； （7）行政强制执行体制不尽合理，有待改进； （8）人们的认识不一致，包括行政公务人员与法官之间的认识差距较大。 这些问题须要通过多方面的努力予以解决。而制定和实施统一的行政强制法乃是一项关键的法治举措，有助于依法治理行政强制实务中的“乱”、“滥”、“软”。 2、《行政强制法》的基本原则 （1）、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章） （2）、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性） （3）、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制） （4）、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。 （5） 、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。 （6）、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 （二）、行政强制的种类及设定 1、行政强 制措施 的种类 2、行政强 制执行 的种类 （1）、限制公民人身自由； （2）、查封场所、设施或者财物； （3）、扣押财物； （4）、冻结存款、汇款； （5）、其他行政强制措施。 （1）、加处罚款或者滞纳金； （2）、划拨存款、汇款； （3）、拍卖或者依法处理查封、 扣押的场所、设施或财物；