行政学概论第四章.ppt

* * 行政学概论 第四章 行政领导与行政权力 一、行政领导与行政领导者 二、行政权力的行使与运作 乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下。 《孟子?梁惠王下》 一、行政领导与行政领导者 1、领导和领导者 （1）、领导的含义 　 所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 （2）、领导者的含义 简单地说，就是实施领导行为的人或集体。 　　 （一）、行政领导的特点与类型 　（3）、领导与领导者的关系： 　 1、领导是一种管理行为和管理过程。 2、领导是领导者的领导艺术的实践过程。 　 3、领导的本质是人与人之间的关系。领导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领导者之间的互动方式和互动艺术。 　 4、领导是一种领导者有目标的管理活动。领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为，包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围绕着管理目标开展的。 　2、行政领导与行政领导者的含义 　 　　 行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 　　 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门、也包括政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。 3、行政领导的特点 　 1、行政领导只是对“行政”的领导； 　　2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点； 　　3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 　　 1、行政领导是政治领导的贯彻执行； 　　2、行政领导是公共行政协调统一的保证； 　　3、行政领导贯穿于公共行政的全过程； 　　4、行政领导对行政效能具有决定性作用。 4、行政领导的作用 　5、行政领导者的类型与产生方式 　　（1）、政务类行政领导者。在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。 　 （2）、行政类行政领导者。这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。 1、行政领导者的类型 　 　　 （1）、选任制：是指行政领导者通过直接或间接选举产生行政领导者的制度。 　 （2）、委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 　 （3）、考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 　 （4）、聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于担任学术型的行政领导职位。 2、行政领导者的产生方式 （二）、行政领导理论 　 　　 领导特质理论侧重于比较领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、成功的领导者与不成功的领导者之间的个体差异，试图确定成功的领导者具有什么样的人格特质，也就是确定具有什么样特性的人适合做领导者，进而在此基础上确定进行什么样的训练能够培养出胜任领导工作的人。 但是，大量研究使我们得出这样的结论：具备某些特质确实能提高领导者成功的可能性，但没有一种特质是成功的保证。从20世纪40年代开始，领导特质理论就已不再占主导地位了。到20世纪60年代中期之前，有关领导的研究着重于对领导者偏爱的行为风格的考察。 1、领导特质理论 　　 领导行为理论主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。 研究领导行为理论的目的在于提高对各种具体的领导行为的预见性和控制力，改进工作方法和领导效果。 研究的侧重点在于确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种领导行为的效果最好。 较有代表性的领导行为理论有： （1）、双因素理论； （2）、领导方格理论； 　　（3）、支持关系理论； （4）、团体目标——维持关系理论； 　　 2、领导行为理论 　（1）菲德勒的权变模式； （2）雷定的领导效率模型； （3）连续统一体理论；