行政强制与行政裁决.ppt

行政强制 一、行政强制的概述 1、行政强制的概念 行政强制是行政主体依法对行政相对人的权利实施限制。 行政强制包括行政强制措施 行政强制执行 行政强制 2、行政强制措施：行政主体为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大， 依法对行政相对人的人身自由或财物实施暂时性控制。 行政强制措施的目的：预防可能发生的、制止正在发生的 危险状态、危害行为、不利后果。 3、行政强制执行：行政主体对不履行义务的行政相对人，依法强制其履行义务。 义务：包括法定义务和决定义务。 行政强制执行的目的：迫使履行义务 4、行政强制措施和行政强制执行均属行政强制的范畴，但二者之间仍存在很大的区别： （1） 实施的主体不同 （2）实施的条件不同 （3）实施的目的不同 （4）行为性质不同 几种常用的行政强制措施 限制人生自由的行政强制措施。主要有： 盘问检查 强制戒毒 强制隔离，强制治疗 强行带离现场或离散 限制财产流通的行政强制措施。主要有： 查封 扣押 强制收购，强制收税 行政强制 二、行政强制的种类和方式 1、行政强制措施的种类： 限制公民人身自由； 查封场所、设施或者财物； 扣押财物； 冻结存款、汇款； 其他行政强制措施。 行政强制 2、行政强制执行的方式： 加处罚款或者滞纳金； 划拨存款、汇款； 拍卖查封、扣押的财物； 排除妨碍、恢复原状； 代履行； 其他强制执行方式。 3、行政强制理论分类 ----预防性强制：防止不利情况出现，如管束醉酒者； 制止性强制：制止危害状态持续，如强制戒毒； 保障性强制：保证后续工作顺利进行，如查封财产； ----对人身强制：如驱散非法集会； 对财产强制：如拆除违章建筑； 三、行政强制的设定 1、行政强制措施 ----法律（全国人大）可以设定所有的行政强制措施 ----行政法规（国务院）可以设定除限制人身自由、 冻结存款汇款以外的其他行政强制措施。 ----地方性法规（有立法权的地方人大）可以设定 查封、扣押两项行政强制措施。 2、行政强制执行 行政强制执行由法律（全国人大）设定 其他文件、其他机关设定行政强制是非法的。 四、行政强制的实施 1、行政强制由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制权不得委托。 2、行政强制由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 3、实施限制人身自由行政强制措施不得超过法定期限。 实施此强制措施的目的已经达到、或者条件已经消失， 应当立即解除强制。 4、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物；不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 5、冻结存款汇款、划拨存款汇款应当由法律规定的行政机关决定或实施，不得委托给其他行政机关或者组织。 6、法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款汇款、划拨当事人存款汇款的，金融机构应当拒绝。 7、依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照 《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。 8、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项 应当上缴国库。 任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。 9、不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，但情况紧急的除外。 10、不得对居民生活采取 停止供水、供电、供热、供燃气等方式 迫使当事人履行相关决定。 五、行政强制程序（适用所有的行政强制） 1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 2、由两名以上行政执法人员实