规范行政强制,避免权力滥用(201309).ppt

规范行政强制，避免公权力滥用 行政强制-- 法学家怎么说 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为 ——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》 公民住宅的进与不进 —夫妻黄碟案与超级玛丽案 案例一：2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间 ，后民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。 公民住宅的进与不进 案例二：据《民主与法制时报》2006年3月1日头版头条的《九小时打不开的生命之门》的报道，演艺组合“超级玛丽”的两位女孩，在成为签约歌手的次日，在北京租住屋使用直排式热水器不幸煤气中毒，朋友发现后报警，到场的民警以“住宅权不受侵犯”为由，9小时不采取破门措施及时救助，后两个女孩因延误了抢救时间，虽生命得以挽救，但却成为了植物人。 案例三：宜 黄 事 件 2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。 事件发生后，三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢救。9月18日凌晨1时左右，伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡。 在舆论的关注下，9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。10月10日，江西省委宣传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职。 主要内容： 一、?制定行政强制法的必要性及主要意义 二、行政强制法的基本原则和主要制度 三、行政强制法对法治政府建设的影响 四、以贯彻实施行政强制法为契机，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力 一、制定行政强制法的必要性及主要意义 （一）什么是行政强制？ 行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。 根据行政强制的目的的不同，可以将行政强制分为管理性强制和执行性强制。前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生；后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态 （二）立法的必要性 1、行政管理的需要。 我国行政强制制度存在的问题 ⑴设定权不明确。 ⑵行政强制的种类与方式繁多。 ⑶执行难。 ⑷缺少程序规范。 ⑸裁执不分。 ⑹执行中主体混乱。 2、我国社会主义法律体系建设的需要。 行政程序立法三部曲 1996年《行政处罚法》 2004年《行政许可法》 2011年《行政强制法》 《行政强制法》的立法过程 12年5次审议 1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草 1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审 2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过 （三）立法的主要意义 1、行政强制法的出台是我国社会主义民主法制建设取得的新进展。 行政强制制度存在的问题：“乱”、“滥”、“软” 一方面是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益； 另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不足，执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。 —— 棍棒执法 —— 人性化执法 —— 选择性执法 —— 运动式执法 “棍棒执法”北京城管执法秘籍 人性化执法 执法手段人性化 ——“人性化”泛化为“人情化” ——“人性化” 异化为“软弱化” 美女执法：昆明市城管监察女子中队 委屈奖：宁波市北仑区城管霞浦中队 无情绪执法；义乌市综合行政执法局稠城大队 眼神执法 眼神执法 选择性执法 选择性执法的根本特性 ——在时间、空间、客体上有选择的执法 存在原因：法律执行者、相对方永远是非对称的，不可能一对一的线性控制,违法时间、空间和个体始终具