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济南市广播电视信息网络中心改制方案(草稿)
网络中心改制的背景和意义
基于内外部因素的考虑,网络中心改制具有深远的意义。从外部看:首先是国家政策的要求,国家的82号文、17号文、以及广电总局的文件精神,要求有线网络单位都要进行公司化改制。其次从信息产业发展的趋势看,电信网、广播电视网和数据通信网三网合一的势头非常明显,这为有线网络产业化发展提供良好的契机。但同时我们也应该看到卫星系统的发展使得有线网络的垄断优势即将被打破。而且宽带接入和其他增值业务的快速发展,对目前网络的升级换代提出更高的要求。从内部来看,网络中心需要改变原事业单位的体制以争取更大的发展空间,同时通过滚动发展解决自身投资的资金需求,减轻局里的贷款压力。而且网络中心的改制能加强对上划区县的管控,以及理顺和宽带公司的网络建设及业务分工关系,使两个公司都步入良性经营的轨道。具体叙述如下:
政策要求广电系统加快企业化改制的步伐
为了改变全国有线广播电视传输网发展缓慢、资产组成成分复杂的状况,早在1999年9月,国务院办公厅转发了信息产业部和广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》(即国办发[1999]82号文件),明确提出:以现有广播电视网络资产为基础,建立企业化的广播电视网络传输公司。2001年中办发[2001]17号文件,中央再次提出《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。为了深入贯彻17号文件的精神,广电总局于当年12月下发了《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则(试行)》,详细制定了有关网络整合的原则、办法、要求等,提出按照《公司法》的要求,组建广电网络传输公司,实现三级贯通,统一经营。
在国家政策的指引下,全国省会城市广电网络实行公司化运作的已经达到80%左右,其中全国15个副省级城市中没有改制的只剩下3家。根据其他省市广电系统改制的效果来看,企业化程度越高的省市,网络的建设、管理和服务水平较之以前提高的幅度越大。因此济南广电网络中心也应该抓住这次契机,实行公司化改制,彻底转换运行机制。
行业发展的趋势为有线网络的发展提供了良好的契机,但窗口时间有限。
21世纪初的5至10年是我国国民经济和社会发展的重要时期,也是信息产业快速发展的关键时期。世界信息产业和信息技术的快速发展以及激烈的市场竞争,既给我国信息产业带来了难得的发展机遇,也使我国信息产业面对严峻的挑战。党的十五届五中全会明确指出,信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节,要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。
广播影视是国家信息化建设的重要组成部分。随着数字技术、网络技术、信息技术的发展,广播影视行业正面临着前所未有的发展机遇和巨大挑战。主要表现在以下5个方面:
第一,电信网、广播电视网和数据通信网三网业务的融合趋势
90 年代以后,广播电视全面数字化和因特网的迅速发展对有线电视形成有力的挑战;但同时,数字技术使有线电视网增加了更多的服务空间,数据服务使有线电视网真正走进了信息基础设施的行列。广播电视网特别是有线电视网通过数字化和双向化改造,可以实现三网业务融合。业务融合后,传统的广电和电信运营单位将在业务层面展开竞争。
第二,服务领域极大拓宽,有线网络产业化发展成为可能
随着数字化和双向化改造,有线网络除了丰富广播电视节目的内容,包括有线电视、数字电视、收费电视、互动电视等,还可以提供各种信息资讯、数据服务,远程教学、家中办公、家庭影院、发送邮件、购物、游戏、文化娱乐等增值服务,使广播电视成为集公共传播、信息服务与文化娱乐为一体的家庭信息平台。通过业务的丰富,有线网络的产业化发展成为可能。
第三,直播卫星系统发展和数据通信业务的竞争推动有线网络市场化进程
《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》要求:在卫星方面:“十五”初期,制定卫星直播系统方案,2005年直播卫星接收用户争取达到3000万户;全面实现卫星数字电视传输,2005年停止上星节目的模拟传送。直播卫星系统的建立,为一直以来垄断的电视传输业务引入了竞争对手。
有线网络通过数字化、双向化改造而发展的数据业务,将面对全国4400多家拥有电信增值业务牌照运营企业的竞争。在济南宽带接入业务中就面临通信公司、三联公司的竞争。
通过打破垄断和引入市场化业务,将有效的推动有线网络的市场化进程,推动其思想观念、政策体系、管理机制等多方面的的变革。
第
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