日本城市废弃物处理机制研究.docx

日本城市废弃物处理机制研究杭正芳1周民良2(1. 日本城市废弃物处理机制研究 杭正芳1 周民良2 (1. 西北大学城市与资源学院，陕西 西安，710127 ; 2. 中国社会科学院工业经济研究所，北京，100836 ) 【摘要】日本曾经历了“大量生产、大量消费、大量废弃”的时代，面对一度陷入困境的城市废弃物处理问题，日本走出了由单纯 处理废弃物的被动治理转向将废弃物作为资源积极推行废弃物减量化、再利用、资源化之路。 本文首先明确日本废弃物的分 类与处理责任的认定，继而说明日本通过废弃物处理中的税费政策、对城市废弃物处理的规制措施以及促进城市废弃物焚烧 处理技术的规范化等手段促使政府、企事业者、市民三方在废弃物有效处理方面达到共识、协 同 合 作。 其处理机制值得我国 城市在环境治理时借鉴。 【关键词】日本; 城市废弃物; 税费政策; 规制措施; 焚烧处理技术 【中图分类号】F294. 9 ;C939 【文献标识码】A 二战以后，日本致力于推 动 经 济 发 展。1955 — 1965 年实现了经济的快速增长和全面工业化，进入 了高速成长期，但经济规模的大幅度扩大造成废弃 物的增加。尽管其后的两次石油危机，使废弃物数 量暂时减 少。 但 以 布拉格合意为契机的泡沫经济 景气引发了人们消费结构的改变，使得废弃物数量 大幅度增加。 在“大 量 生 产、大 量 消 费、大 量 废 弃 ” 的时代，废弃物处理成为许多城市经济社会发展中 面临的突 出 问 题。 虽 未 出现 像我国如今不少城市 存在的垃圾围城现象，但城市废弃物处理的确一度 十分棘手。面对这种格局，日本走出了由单纯处理 废弃物的被 动 治 理 转 向 将 废 弃 物作为资源积极推 行废弃物减量化、再利用、资源化之路，其处理机制 值得我国城市在环境治理时借鉴。 从发展历程看，城市废弃物的处理最初是从提 高公共卫生水平的角度出发，预防废弃物中微生物 引发的传 染 病。1965 —1975 年 有 计 划 地 开 展 焚 烧 设施建 设。1975 —1985 年，石 油 危 机 爆 发，废 弃 物 作为能源的作用被重新认识，展开了以垃圾焚烧发 电为主 的 能 源 回 收。1991 年 修 改 的“废 弃 物 处 理 法”，体现了废弃物从“卫生处理”到“正确处理”再 向“控制排出 量、进 行 再 生 利 用”的 重 大 转 换，同 时 赋 予 废 弃 物 处 理 以“ 等 级 性 ”原 则。 “ 等 级 性 ( Hierarchy) ”原则是指以“①减量化( Reduce) 、②再 利 用 ( Reuse ) 、③ 资 源 化 即 物 理 化 学 回 收 ( Recycled) 、④热回收( Recover) 、⑤填埋( Dispose) ” 为基本内容，废弃物处理过程必须优先考虑以上顺 序。“等级性”的废弃物处理思想，逐渐为各种法律 制度、环境规 制 所 遵 循，并 成 为 产 业 界 和 市 民 团 体 制定自主性计划的共识［1 ］。 目前，日本城市废弃物处理的基本原则与其他 各发达国家没有本质的区别。 比如，在政府管理环 节坚持的原则是“生产者责任延伸制”和“废弃物排 放者责任”。“生产者责任延伸制( EPR) ”是指产品 在使用、废弃后，生产者要对该产品的再利用、资源 化及最终处置担负物理或经济方面的责任，这一原 则着眼于刺激生产者开发、制造不易废弃或容易再 利用和资 源 化 的 产 品。 “排 放 者 责 任”基 于 国 际 通 用的“污染者负担原则 ( PPP ) ”，要求排放废弃物的 企事业 应 当 担 负 正 确 资 源 化 与 最 终 处 置 等 责 任。 《废弃物处理法》规定，按照“排放者责任”原 则，制 城市废弃物的分类与处理责任认定 1 城市废弃物( MSW，即 Municipal Solid Waste) 处 理涉及到废 弃 物 的 分 类。 日 本《废 弃 物 处 理 法 》将 废弃物分为以家庭垃圾为主的“一般废弃物”( 以下 简称一废) 和 伴 随 各 种 产 业 活 动 从 工 厂、事 务 所 等 排出的“产业废弃物”( 以下简称产废) 。 从 两 类 废 弃物收集和 处 理 的 程 序 来 看，二 者 都 要 经 历“废 弃 物排放→ 废 弃 物 处 理 业 者 收 集、搬 运 → 焚 烧 设 施、 破碎设施、脱水( 干燥) 设施对废弃物的减量和压缩 等中间处理→ 废弃物的填埋等最终处置”等多个环 节和程序。 但 废 弃 物 来 源 不 同，处 理 主 体、处 理 原 则和适用的法规内容也会有所不同( 图 1 ) 。 106 城 市 发 展 研 究 17 卷 2010 年 12 期 Urban Studies Vol. 17 No.