第六章 行政行为与方法.ppt

第六章 行政行为与行政方法 行政行为概述 行政行为的方式 行政基本方法 行政行为的权力保障及权力控制 第一节 行 政 行 为 概 述 一、行政行为的含义 1、广义的行政行为是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称。 2、狭义的行政行为仅指国家行政机关及其行政人员，在行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为。 （1）行政行为是行政主体的行为 （2）行政行为是行使行政职权的行为 第一节 行 政 行 为 概 述 （3）行政行为是具有法律意义，对外产生法律效果的行为。 （4）行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。 二、行政行为的种类 1、法律行为与准法律行为 2、抽象行为与具体行为 抽象行政行为是特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。 第一节 行 政 行 为 概 述 具体行政行为是国家行政机关在行使行政权过程中，针对特定的人或特定的事做出影响相对方的具体决定和措施的行为。 3、单方行政行为与双方（多方）行政行为 4、羁束行政行为与裁量行政行为 5、要式行政行为与不要式行政行为 6、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 第一节 行 政 行 为 概 述 7、依职权行政行为和依申请行政行为 三、行政行为的特征 1、适应性和裁量性 （1）行政行为适应性和裁量性的原因 （2）行政行为的裁量性和从属法律性的关系 2、单方意志性和强制性 3、效力先定性和无偿性 第一节 行 政 行 为 概 述 四、行政行为功能 行政行为功能是指行政行为所发生的实际效果。 1、维持功能 2、管制功能 3、裁判功能 4、发展功能 第二节 行 政 行 为 的 方 式 一、行政命令 1、行政命令的含义 行政命令是指国家行政机关在执行公务，行使权力的时候，所做的具有强制力的规定。 2、发布行政命令的依据 （1）基于宪法的规定 （2）基于法律的授权 （3）基于法定职权 第二节 行 政 行 为 的 方 式 3、行政命令的分类 （1）纯命令和法规命令 （2）委任命令和职务命令 （3）紧急命令 4、行政命令与法律的关系 （1）行政命令与法律的区别 （2）行政命令与法律的联系 第二节 行 政 行 为 的 方 式 二、行政处分 行政处分是指国家行政机关就具体事件依法所作的单方面的，并且对该事件发生法律效果的行为。 1、行政处分的分类 （1）依职权的处分和依申请的处分 （2）简单的行政处分和有付款的行政处分 （3）积极的行政处分和消极的行政处分 第二节 行 政 行 为 的 方 式 （4）须受领的行政处分和不须受领的行政处分 （5）规定的行政处分和自由裁量的行政处分 2、行政处分的内容 （1）独立的行政处分 命令的处分：是指限制人的自由，命令其为谋事或不为谋事，或者免除其所承担的义务为内容的行政处分。 第二节 行 政 行 为 的 方 式 形成的处分：是指设定、变更或者消灭权利能力、行为能力、权利的法律关系等处分，这种处分以形成新的法律关系为内容。 （2）补充和代理的行政处分 3、行政处分的成立 （1）主体的要件 （2）内容的要件 （3）形式的要件 第二节 行 政 行 为 的 方 式 （4）手续的要件 （5）告知 （6）受领 4、行政处分的效力及附款 （1）行政处分的效力 （2）行政处分的附款 5、行政处分的无效 6、行政处分的撤消、废止和消灭 第二节 行 政 行 为 的 方 式 三、行政裁量 行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所作的酌量处理的行为。 1、行政裁量的必要性 2、行政裁量的种类 （1）法规裁量 （2）自由裁量 3、行政裁量权的扩大 第三节 行 政 基 本 方 法 一、强制性行政方法 1、行政指令方法 （1）含义：是指行政主体运用国家行政权力，凭借指挥与服从的关系，采取行政措施或用行政命令处理政务，进行管理的方法。 （2）基本特征：权威性 强制性 垂直性 具体性 （3）注意的问题： 第三节 行 政 基 本 方 法 尊重客观规律 兼顾被领导者的需要 坚持精简效能的原则 控制行政手段的使用范围 2、法律方法 （1）含义：是指行政主体运用行政法律及其规范形式，调整与行政活动有关的各种社会关系，实施行政管理的方法。 （2）特点：普