旅游资源资本化的机制和方法.doc

第18卷第9期 2009年9月长江流域资源与环境Vol 第18卷第9期 2009年9月 长江流域资源与环境 Vol . 18 No . 9 Re so urce s a n d Envi ro n me nt i n t he Ya ngt ze Ba si n Sep t . 2009 文章编号 :100428227 (2009) 0920825206 旅游资源资本化的机制和方法 刘滨谊 , 张 琳 (同济大学建筑与城市规划学院 ,上海 200092) 摘 要 :针对目前我国旅游资源开发和管理方面存在的突出问题以及旅游实践发展的需要 ,提出“旅游资源资本 化”———一种新的以价值为导向的旅游资源开发管理的理念和方法 ,强调了旅游资源的价值性 、所有性和收益性 。 在国家政策和法律允许的前提下 ,旅游资源的所有者将旅游资源作为一种资本形态 ,与货币资本 、实物资本 、人力 资本等一起投入到旅游开发活动中 ,进行市场化的开发 、经营 、运作和管理 ,从而带来良好的经济效益 、环境效益和 社会效益 ,使旅游资源实现价值增值 ,而旅游资源的所有者也从中获得经营收益 。深入探讨了旅游资源转化为旅 游资本的内部机制 、外部条件 、实现途径 、方法模式等问题 ,指出旅游资源资本化有利于拓宽旅游融资渠道 、优化资 源配置 、提高旅游资源的利用效率和开发管理的水平 ,实现旅游产业的可持续发展 。 关键词 :旅游资源 ; 资本化 ; 机制 ; 方法 文献标识码 : A 近年来 ,我国旅游业发展迅速 ,日益成为推动我 国经济持续发展的支柱产业之一 。然而 ,在发展的 过程中 ,旅游资源的开发和利用问题越来越突出 ,如 旅游资源总体开发不足和局部开 发 过度 之间 的矛 盾 ;旅游开发资金缺乏与社会资本无法进入之间的 矛盾 ;旅游产品开发与游客市场需求之间的矛盾等 。 这已成为制约旅游业发展的瓶颈 。 这些问题集中暴露出了旅游资源开发管理的理 念 、体制和方法等方面的弊端 ,旅游产业的发展要求 对现有的旅游资源开发模式和管理方法进行创新 。 对此 ,许多专家学者都做出了积极的思考和探索 ,如 在旅游资源的产权制度方面 ,蔡新会 ( 2000 年) 从自 然旅游资源的产权特性出发 ,探讨了旅游资源产权 制度安排的模式[ 1 ] ;魏小安 ( 2000 年) 提出国家风景 名胜区的门票经营收入并不是所有者的惟一收益 , 旅游景区的门票经营权与所有权是可以分离的[ 2 ] ; 杨振之 (2002 年) 、杨瑞芹 (2004 年) 也提出了旅游资 源的所有权 、经营权 、管理权要“三权分离”,认为旅 游景区的经营权是可以出让的 。在旅游资源的市场 化开发和经营方面 ,依绍华 ( 2002 年) 认为私营部门 可以进入到旅游资源开发领域 ,并探讨了私营部门 进行旅游资源开发的可能性和市场准入限制[ 3 ] ; 徐 嵩龄 (2005 年) 提出不同类型的旅游资源应有不同 的开发和经营模式 ,应高度重视一般风景类土地资 源的旅游 开发 意 义 “, 倡导 新 生代 旅游”[ 4 ] ; 金 德 良 (2005 年) 以浙江省公共旅游资源民营化实践为例 , 探讨了民营资本开发旅游资源的途径和方式 ,并提 出了政策建议[ 5 ] 。在旅游景区经营权出让方面 ,张 进福 (2004 年) 对旅游景区经营权出让中的景区类 型和景区经营主体资格两个基础 性 问题 进行 了 论 述[ 6 ] ; 吴建华 等 ( 2005 年) 提 出 了 旅 游 资 源 经 营 权 转让的 4 种 模 式 : 整 体 租 赁 经 营 、股 份 制 经 营 、上 市公司经营和 整 合 开 发 经 营[ 7 ] ; 刘 峰 ( 2007 年 ) 对 风景名胜 区 特 许 经 营 的 问 题 进 行 了 深 入 分 析 , 提 出要在立法 、合同 、程序 、监督政策调整等方 面 , 分 清政府严 格 控 制 的 范 围 和 交 由 市 场 运 作 的 范 围 , 把好准 入 关 [ 8 ] 。在 旅 游 景 区 经 营 企 业 上 市 方 面 , 徐嵩龄 ( 2000 年) 提出“股票上市”并不妨碍国家对 风景资源 的 所 有 权 , 因 为 国 家 的 应 得 收 益 可 以 通 过租让契 约 来 确 保 , 景 点 是 否 受 到 破 坏 与 景 区 是 否商业化经营 并 无 必 然 联 系[ 9 ] ; 赵 燕 青 ( 2001 年 ) 认为风景名胜区旅游企业上市决不是整 个 风景 名 胜资源上市 ,上市与国家权益流失不能 划等 号 , 政 府所应 关 心 的 不 是 风 景 名 胜 区 要 用 什 么 方 式 经 营 ,而是企业的经营必须符