推进水资源信息化建设落实最严格的水资源管理制度.doc

推进水资源信息化建设落实最严格的水资源 推进水资源信息化建设 落实最严格的 水资源管理制度 程晓冰 1，石玉波 1，蒋云钟 2，王 浩 2 （1.水利部水资源司，北京 100053； 2.中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京 100038） 摘 要：水资源信息化建设是切实提高水资源管理综合能力和管理水平，实现水资源管理向动态管理、精细管 理、定量管理和科学管理转变，落实最严格的水资源管理制度的重要支撑。简要介绍了我国水资源信息化建设 的必要性，建设现状，以及今后一个时期水资源信息化的主要工作等内容。 关键词：水资源；信息化；管理系统；管理制度；总体框架 中图分类号：TV39 文献标识码：C 文章编号：1674-9405(2010)02-0001-04 0 引言 为应对严峻的水资源形势，适应水资源管理工 作的迫切需要，各级水资源管理工作者在工作实践 中，对加快推进水资源信息化建设形成高度共识。 1.1 水资源信息化是践行治水新思路，保障经济 社会发展的需要 我国在水资源短缺、供需矛盾突出的同时，水资 源利用方式粗放，用水效率低下甚至浪费的现象依 然严重，需要对水资源进行定量化、精细化和科学 化管理。但由于水资源监控设施不足，取用水底数不 清，计划和节约用水等无法充分落实。因此必须加 强水资源信息化建设，对重点取用水户进行实时监 控，对水资源开发利用进行有效和及时评价，落实总 量控制、定额管理及水权分配，完成节能减排。 1.2 水资源信息化是履行水行政管理职能，加强 水资源管理的需要 水资源管理是对水资源量、质、温、能的全要 素管理，对水资源治理、开发、利用、配置、节 约、保护的全方位管理，对水资源供给、使用、排 放的全过程管理，其核心是对全社会水资源开发利 用行为的监督管理。《水法》和《中华人民共和国 行政许可法》对水资源管理规定了相应的职责和义 务。必须加强流域及区域水资源动态监测，开展水 在 2009 年年初召开的全国水利工作会议上，回 良玉副总理提出要从我国的基本水情出发，实行最 严格的水资源管理制度。随后，在 2 0 0 9 年的全国 水资源工作会议上，陈雷部长对落实最严格的水资 源管理制度进行了总体部署，要求到 2 0 2 0 年，初 步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源 管理体系，努力实现基本建立完善的水资源管理制 度和监督管理体系，基本建成饮水安全和经济社会 用水安全保障体系，基本建成水资源合理配置和高 效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障 体系，基本建成水资源管理能力和科技支撑保障体 系，基本建成完善的水资源管理和运行保障体系的 目标。 当前，我国水资源管理基础设施薄弱，监控手 段缺乏，远不能满足水资源管理工作的需要，必须 以各级水资源管理系统建设为抓手，全面推进水资 源信息化，提高水资源管理能力与水平，落实最严 格的水资源管理制度。 1 水资源信息化建设已形成共识 收稿日期：2010-05-19 基金项目：国家自然科学基金创新研究群体基金项目（5 0 7 2 1 0 0 6 ）；“十一五”国家科技支撑计划资助项目（2 0 0 6 B A B 0 4 A 0 7 、 2008BAB29B08） 作者简介：程晓冰（1958－），男，陕西西安人，教授级高工，从事水资源管理工作。 资源监控体 资源监控体系建设，提供水资源信息，服务于水资 源决策和公共服务，为各级政府减轻水资源短缺灾 害，应对气候变化和应急供水事件，完成重大水资 源调度配置工程建设、主体功能区划及区域开发、 水资源开发利用等方面提供水资源服务。 1.3 水资源信息化是加强总量控制，提高水资源 配置与调度水平的需要 建立总量控制制度，通过水资源的合理配置与 调度，保障经济社会的可持续发展是水资源管理的 重要内容。由于水资源调配涉及城乡生活和工业供 水、农业灌溉、发电、防洪及生态环境等诸多方 面，以及上下游、左右岸、地区之间、部门之间利 益，问题复杂，具有多目标特性，必须加强水资源 监测设施建设，实时掌握来水和用水动态；必须重 视资源配置方案的研究，提高水资源预测预报能 力，加强调度预案的制订与完善，需要科学高效的 决策支持手段，保证其科学性和精细化，增强水资 源配置合理性。 1.4 水资源信息化是实行最严格的水资源管理制 度的关键 实行最严格的水资源管理制度，近期要求划定 水资源管理的“三条红线”，围绕水资源的配置、 节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行 用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格 控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决 遏制用水浪费。要落实划定水资源管理“红线”， 严格执法监督，关键是解决水资源管理基础薄弱的 问题，必须加快水资源信息化建设，为实行最严格 的水资源管理制度提供技术支撑。 城市饮用水