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行政公文概述 一、行政公文的概念 公文──就是公务文书。行政公文，指机关、团体、企事业单位在 处理各种事务中形成的体式完整、 内容系统、具有法定权威和规范格 式的各种书面材料，或称文件。 2012 党政机关公文格式及排版要求指出： “党政机关公文是党政机 关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布臵和商洽 工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 ” 我国公文一律按照 2012 年 4 月 16 日 ，中央中央办公厅、国务院 办公厅以中办发〔 2012 〕14 号印发的《党政机关公文处理工作条例》 办理。 该《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、 公文办理、公文管理、附则 8 章 42 条，自 2012 年 7 月 1 日起施行。 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理 条例》和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的 《国家行政机关公文处理办 法》停止执行。 二、公文的特征 （一）具有鲜明的政治性 行政公文是在处理国家行政机关公务中形成的， 它的内容和国家的 政治事务关系是比较密切的， 要从根本上反映党和国家的方针、 政策 的贯彻执行，各项决定、条例的制发，各种情况的交流与沟通，工作 的指挥与联络等，要从根本上反映国家的政治方向和根本利益。 （二） 有法定作者 法定作者指依法成立并能以自己名义享有权利、 承担义务的社会组 织及其领导人。 党政机关、群众团体、企事业单位等都是法定的作者。 领导人是以机关负责人的身份行使职权，而不是私人身份。 （三）具有法定的权威性和现实效用 法定权威性是指公文在法定时间和空间范围内能够对受文者的行 为产生一定程度的强制性影响。 现实效用指公文在其内容所针对的 现行公务活动中直接发挥实际效力， 具有依据和凭证功能。 这种很高 的时效性和权威性要求公文在内容和格式上制发要严，传递速度要 快，有时还要限定传阅范围。 （四） 公文具有规范的体式和特定的处理程序 公文的规范体式是指公文的文体和格式必须符合国家的统一规定。 收文和发文均有一定的处理程序， 各环节皆有顺序性和规范性， 不得 自行其是。 三、公文的作用 （一）有上传下达、互通情报的作用 上级机关通过制发公文， 传达党的路线方针政策， 颁布国家的法律 法规，组织开展各种公务活动， 责成下级机关严格按照所发公文的要 求，采取切实有效的措施予以贯彻落实。 上级机关制发的公文不一定都具有指令的性质，有的只对本行业、 本系统的业务工作指出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地 区、本部门的实际情况，创造性地贯彻执行。通过互行公文，上级机 关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。公文是 上级机关对下级机关进行领导和指导的重要工具。 通过互行公文，各级行政机关还可以互相交流、沟通信息、了解情 况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。 （二）有工作依据和凭证的作用 公文作为处理公务的专门文书， 反映了发文机关的意图， 具有法定 的效力，是收发机关做出决策、处理问题、开展工作的依据和凭证。 如上级机关制发的公文（决议、决定、条例、规定、指示、批复、通 知），是下级机关组织开展工作的依据和凭证；下级机关制发的公文 （报告、请示、意见），是上级机关制定决策、指导工作的依据和凭 证；平级或不相隶属机关制发的公文（函） ，是彼此之间交流情况、 商洽工