第十一章 行政立法.ppt

第一节 行政立法概述 一、概念 指行政机关根据法定权限并按法定程序制定 和发布行政法规和行政规章的活动。 权力机关立法与行政立法的区别 第一节 行政立法概述 第一节 行政立法概述 二、分类 （一）职权立法与授权立法 职权立法，指行政机关依据宪法和组织法所规定 的行政立法权限，就其职权管理范围内的行政事项 所进行的行政立法。 授权立法，指行政机关根据单行法律、法规授权 或最高国家权力机关的特别授权所进行的立法。 第一节 行政立法概述 （二）执行性立法与创制性立法 执行性立法，指行政机关为了执行或实现特定法 律、法规或上级行政机关行政规范的规定而进行的 立法。 创制性立法，指行政机关为了填补法律、法规的 空白或变通法律、法规的规定以实现行政职能而进 行的立法。 第一节 行政立法概述 （三）中央立法与地方立法 中央立法，指中央行政机关依法制定和发布行政 法规和规章的活动。 地方立法，指地方行政机关依法制定和发布规章 的活动。 第二节 行政立法的原则和程序 一、原则 民主立法原则 法制统一原则 可操作性原则 第二节 行政立法的原则和程序 二、行政立法主体及其权限 三、行政立法程序 行政法规制定程序 行政规章制定程序 第三节 对行政立法的监督 一、行政立法的合法性要件 职权合法 内容合法 程序合法 第三节 对行政立法的监督 二、对行政立法的监督机制 （一）裁决 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见， 国务院认为应当适用地方性法规的，则适用地方性 法规；认为应当适用部门规章的，应提请全国人大 常委会裁决。 第三节 对行政立法的监督 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的 特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院 裁决； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对 同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 同一机关制定的新的规章与旧的规章所作特别规 定不一致时，由制定机关裁决。 第三节 对行政立法的监督 （二）改变/撤销 第三节 对行政立法的监督 （三）备案 第三节 对行政立法的监督 （四）司法监督 司法解释 条文含义的释明 限缩或扩大解释 《人口与计划生育法》第四十五条规定：“社 会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。 《立法法》第九条规定：“本法第八条规定的 事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其 常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根 据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法 规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的 剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法 制度等事项除外。” 练习题 关于行政诉讼，下列哪些情形法院可以认定 下位法不符合上位法？（ ）[10/2/90，多选] A.下位法延长上位法规定的履行法定职责的期 限 B.下位法以参照方式限缩上位法规定的义务主 体的范围 C.下位法限制上位法规定的权利范围 D.下位法超出上位法规定的强制措施的适用范 围 下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ ） [05/2/43，单选] A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最 终裁决 B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致 不能确定如何适用时，由国务院裁决 C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予 以改变或撤销 D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的，授 权和所制定的法规应当一并撤销 按照律师法规定，申请领取律师执业证书， 司法性质机关应当自收到申请之日起30日内作 出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定， 应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行 政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅 申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是： （ ） [04/2/40，单选] A.应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的 决定 B.应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁 发的决定 C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期 限的规定作出决定 D.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人 大常委会裁决后再作决定 我国《种子法》规定，违法经营、推广应当 审定而未经审定通过的种子的，可以处1万元 以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定 的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、 推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处 3万元以上5万元以下的罚款。下列说法哪些是 正确的？（ ）[03/2/70，多选] A.《实施办法》超越了《种子法》的规定，无 效 B.《实施办法》没有超越《种子法》的规定， 有效 C.国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》 的规定，有权予以撤销 D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可 以对《实施办法》一并请求审查 李某在特区打工时被机