河南废铅蓄电池收集处理制度试点方案.PDF

河南省废铅蓄电池收集处理制度  试点方案  （征求意见稿） 为全面贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防 治法》、《危险废物经营许可证管理办法》和国务院办公厅 《生产者责任延伸制度推行方案》（国办发〔2016 〕99 号）， 探索构建政府引导、企业主体、社会组织和公众共同参与的 废铅蓄电池环境治理体系，提升全省废铅蓄电池规范化管理 水平，规范废铅蓄电池集中收集和跨区域转运行为，按照《省 委全面深化改革领导小组 2018 年工作要点》（豫改发〔2018 〕 2 号）、《2018 年河南省生态文明体制改革实施方案》（豫 环委办〔2018 〕14 号）要求，结合河南省实际情况，制定本 方案。 一、充分认识开展废铅蓄电池收集处理制度试点的重 要意义 我省是铅蓄电池生产、消费和再生利用大省。长期以来， 由于废铅蓄电池回收体系和相关制度不完善，废铅蓄电池无 序回收引起非法冶炼、含铅废酸非法倾倒的现象时有发生， 对生态环境和公众健康造成了严重影响。中共河南省委对此 高度重视，将“开展废铅蓄电池收集处理制度试点”列入省 委全面深化改革领导小组 2018 年工作要点。开展废铅蓄电 池收集处理制度试点工作，探索废铅蓄电池集中收集、跨区 - 1 - 域转运方式和全过程溯源管理模式，对提高废铅蓄电池收 集、贮存、运输、再生利用全过程规范化管理水平，有效遏 制废铅蓄电池违规回收、非法冶炼、非法倾倒行为，实现资 源循环和环境保护双重效益，具有重要的意义。 二、总体要求 （一）指导思想  以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实创新、协 调、绿色、开放、共享新发展理念，根据生产者责任延伸制 度，完善配套政策，加快建立废铅蓄电池收集处理体系，形 成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，持续提 升废铅蓄电池规范化管理水平，提高资源环境效益，提升生 态文明建设水平。 （二）基本原则  政府引导，市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，鼓励铅蓄电池生产企业与持危险废物经营许可证 的再生铅企业共同建立规范的废铅蓄电池逆向物流回收网 络，规范废铅蓄电池收集处理。更好发挥政府的政策引导和 政策支持作用，推动废铅蓄电池收集处理纳入法制化轨道。 明晰责任，强化管理。明确废铅蓄电池收集、贮存、运 输、再生利用各环节、各责任主体的环境保护责任。加强各 环节环境管理，严厉打击违规回收、非法冶炼、非法倾倒等 违法行为，遏制废铅蓄电池流入非法渠道造成环境污染，推 动形成可持续的商业模式，实现资源循环和环境保护双重效 - 2 - 益。 试点先行，重点突破。合理确定试点区域和参与试点企 业，把握实施的节点和力度。坚持边试点、边修改、边总结、 边推广，逐步扩大实施范围，稳妥推进试点工作。 （三）工作目标  到 2018 年底，构建废铅蓄电池集中收集、跨区域转运 方式和全过程溯源管理模式。 到 2019 年底，试点企业落实废铅蓄电池规范化管理制 度，建成废铅蓄电池逆向物流回收体系。 到 2020 年底，试点企业在试点地区的废铅蓄电池规范 收集处理率达到40% 。 三、主要任务 （一）建立回收体系  铅蓄电池生产企业可依托自有销售渠道建立废铅蓄电 池逆向物流回收体系，持危险废物经营许可证的再生铅企业 可通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体 系。各回收体系收集的废铅蓄电池最终须交由具有危险废物 经营许可证的再生铅企业利用处置。 环保部门负责制定《废铅蓄电池规范化管理指南》，明 确回收体系中各环节、各责任主体责任及废铅蓄电池管理规 范。参与废铅蓄电池回收的各责任主体须严格遵守《废铅蓄 电池规范化管理指南》的各项规定。