荷兰社会住房政策.PDF

总第216 期 城市问题 2013 年第7 期 〔文章编号〕 1002 － 2031 (2013)07 － 0084 － 08 荷兰的社会住房政策 李 罡 〔摘 要〕 介绍了荷兰社会住房政策的起源及现状，从中央政府、地方政府和社会住房协会三个层面分析了荷兰社会住 房组织结构。阐述了荷兰社会住房建设的融资担保制度，以及荷兰社会住房的目标群体、分配制度、租金管理及补贴。 〔关键词〕 荷兰;社会住房;社会住房协会 〔中图分类号〕 D756． 3 〔文献标识码〕 A 政策的发展产生了很大的影响，这种建设模式可以 一 荷兰社会住房政策的起源及现 看作荷兰社会住房政策最初的萌芽。 状 19 世纪末，一些传染性疾病(如霍乱、肺炎)的 爆发引起了荷兰政府对改善工人和低收入人群居住 19 世纪下半叶，工业化和城市化推动了荷兰人 条件的重视，开始对社会住房建设进行干预，着手构 口从农村涌向城市，在为工业发展提供了大量廉价 建统一的住房保障体系。190 1 年，荷兰政府制定了 劳动力的同时也导致了荷兰城市住房的短缺。许多 第一部《住房法》，标志着荷兰真正意义上的社会住 工人家庭不得不居住在沿运河的船舱、内院搭建的 房政策的诞生。该法规定:政府有责任使低收入群 篷子、阴暗潮湿的地下室中，居住环境肮脏、拥 体获得居住条件较好、租金低廉的社会租赁住房;准 ［1］ 挤 。工厂主和企业家为了获得稳定的劳动力供 许建立新的社会住房协会和地方政府所属建筑公 应，维持正常的生产，成立了一些非盈利性质的住房 司，给予它们在社会住房建设方面的合法地位;中央 协会，由其为工人建造相应的住所。工人自己也组 政府为致力于社会住房建设的社会住房协会和地方 建了一些具有合作社性质的住房协会来为会员建造 政府所属建筑公司提供补贴和低息贷款，地方政府 住所。获得住所的工人只享有房屋的居住权，没有 对社会住房协会建造的社会住房进行质量控制和监 所有权，因为当时流行的观点是，房屋所有权不利于 管。1902 年，荷兰《住房法》正式生效，推动了荷兰 劳动力的流动。这些住房的建造规模和数量虽然不 社会住房政策的法制化和规范化，初步形成了以中 大，且均为民间自发组织，但却对后来荷兰社会住房 央政府、地方政府、社会住房协会和地方政府所属建 〔作者简介〕 李 罡(1977—)，男，汉族，吉林临江人，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，博士，研究方向为欧洲经济一体化、欧盟 经济治理、荷兰社会经济。 〔 基金项目〕 中国社会科学院20 11 年度青年科研启动基金项目。 〔收稿日期〕 20 12 － 11 － 10 〔修回日期〕 20 12 － 12 － 19 ·84 · 外国城市 《城市问题》2013 年第7 期 荷兰的社会住房政策 筑公司为主体的社会住房政策三层管理体制。 品住房和社会租赁住房混合分布。 第一次世界大战的爆发为荷兰社会住房建设带 第四，社会住房政策覆盖面广，政策效果好。全 来了挑战也带来了机遇。战争导致建筑材料和资金 面覆盖的社会住房政策使得荷兰成为欧洲住房不足 极度短缺，原材料价格和贷款利率大幅上升。建筑 率最低的国家。2009 年，荷兰的住房不足率仅为 成本的大幅上升导致一些私人建筑公司纷纷退出住 0 ．