第十六章--社会 主义国家的宏观调控.ppt

市场调节与政府调节 市场调节：市场机制在资源配置中的基础性作用 政府调节：政府对市场的宏观调节，即宏观调控，是指国家根据经济社会化和国际化及客观经济规律的要求，从总体上对国民经济各部门、各地区、各企业和再生产各环节的运动过程进行调节与控制。 政府调节的必要性之一 由于社会分工的深化，新的生产部门层出不穷，社会分工和生产专业化的发展，使生产部门、各企业之间的相互联系和依赖性大大加强。 各地区之间的经济联系和产品交换，在广阔的范围内日益频繁，促进了国内市场和国际市场的扩大，从而把整个社会生产活动紧密连结成一个整体。 政府调节的必要性之二 主要是因为市场调节不是万能的，因而需要国家把“看得见的手”和“看不见的手”有机结合起来，保证国民经济的健康平稳发展。 市场失灵（failure）：指在垄断、外部性、公共产品、信息不对称等场合或微观经济领域，市场机制丧失了有效配置资源的功能。 (市场机制不发达造成) 市场缺陷（ flaw ）：市场机制在正常发挥功能时带来的收入分配不公、宏观经济失衡、经济周期波动、环境污染等，它既表现在微观经济领域，也大量地表现在宏观经济领域。(市场机制发达造成) 政府调节的必要性之三 为确保公有制的巩固和发展，需要政府对以公有制为主体的国民经济进行宏观管理和调节，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，从宏观上调节经济主体的利益关系，以调动各方面的积极性，促进生产资料公有制和整个国民经济的巩固和发展。 政府调节的必要性之四 世界经济发展的历史表明，处于体制转型和经济高速增长时期，必然涉及各个经济主体利益关系的重新调整，极易发生经济结构失衡和社会动荡，需要发挥政府在“大冲刺”阶段的调节作用：制定发展战略，协调各种矛盾，以保证国民经济持续、快速、健康发展。 伟大的中国革命—费正清 美国大多数人没有意识到中国正在进行一场在过去历史中有深深根基，并对未来起着扭转乾坤作用的革命。321 虽然极权主义在蒋介石统治下得到了积极分子的支持，但是他们没有能力统治全中国，不像中共的极权主义在得到政权之后所能做的那样。 政府经济职能 1、经济调节 实行科学决策，制定国民经济和社会发展战略规划、基本任务、重要指导性指标，提出发展重大战略，制定并实施宏观政策，引导和调节国民经济健康发展，调节收入分配，达到发展经济，实现共同富裕。 2、市场监督 通过健全法律体系，规范各类经济主体行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。 3、社会管理和公共服务 提供法律、法规、基本制度规则、社会治安、社会秩序、公共卫生、交通、义务教育，保护合法财产权利等。 4、管理国有资产 计划手段 在社会主义市场经济中计划主要是建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。计划要注重长期性，重点应是中长期计划。 经济手段 经济手段实质是依据价值规律的要求，通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动达到宏观调控目标的调节手段。 法律手段 法律手段是指政府通过立法、司法来管理和调控社会经济活动，以保证社会经济的正常运行、有效运行。 行政手段 行政手段主要是指依靠行政机构采用强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务或某些具体限制等行政方式调控经济的运行。它在一定的时期是具有必要性的。但行政手段要正确运用，才能发挥有益的作用。 关于财政政策 包括对财政收入政策的运用、对财政支出政策的运用和二者的综合运用。 财政收入政策的基本内容是税收政策。 财政支出政策的内容包括：(1) 确定财政支出的总量；(2) 确定财政支出的方向和积累性支出与消费性支出的比例；(3) 确定财政支出的重点；(4) 确定财政支出的程序和制度。 我国在过去长时间内，较多地采取“适度从紧”的财政政策。从1998年起，财政政策开始转变为“积极的财政政策”。 财政政策的种类 关于货币政策 货币政策工具：存款准备金率、再贴现率、公开市场业务 1997年以后，随着我国经济从需求过旺转向需求不足，货币政策也经历了从“适度从紧”向“稳健的货币政策”的转变。 在宏观调控中，货币政策与财政政策要结合起来共同发挥调控作用。 财政政策的种类 货币政策运行机制 关于产业政策 产业政策是国家为保持经济协调发展，引导社会资源在产业之间和产业内部合理配置，指导产业形成和发展的政策措施。 产业结构调整要从实际出发，既调整增量，也调整存量。在产业升级中，应从国情出发，既要