基本公共服务均等化内涵、目标追求和必要性研究.PDF

第 33 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.33 No.1 2016 年3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2016 基本公共服务均等化的内涵、目标追求及必要性研究 ——基于京津冀一体化视野下的角度视察 1 1 2 李清章 ，赵峰 ，张京 （1.河北工程大学 文学院，河北 邯郸 056038 ；2. 河北省人力资源与社会保障厅，河北 石家庄 050051 ） [摘 要]随着京津冀一体化战略地位的提升，如何实现河北省基本公共服务均等化的目标就有着 积极的现实意义和深远的历史意义。只有对基本公共服务均等化的内涵、目标追求及必要性进行 研究，有助于厘清存在于其上的不当认识，从而有助于河北省基本公共服务均等化健康发展。 [关键词]均等化；内涵；目标；必要性 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2016.01.006 [中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2016)01-018-04 目今，随着京津冀一体化战略地位的提升，如 政府提供的、由公共财政全额支付惠及全体国民的 何实现河北省基本公共服务均等化的目标已具有历 公共服务”[3]，这种认识的不足就是忽略了政府的能 史的急迫性。可惜的是，目前对该项研究仍存在许 动性，认为其只是在市场主体失效的情况下的被动 多模糊地带和灰色空间，在一定程度上制约了该目 而为。目前我国追求的基本公共服务均等化显然具 标的有效实现。因此基于京津冀一体化的视野下， 有“公共服务”和“基本”两个特征，故对政府在 研习基本公共服务均等化的内涵、目标追求及其河 其中的作用必须理性认识。中国（海南）改革发展 北省本公共服务均等化发展的必要性，就尤为必要。 研究院认为均等化具有四个特点：1.均等化并不是 从实物量、构成、或价值量上的完全等同，而是一 一、基本公共服务均等化的内涵 种大体上相等或可比的，2.均等化是在承认客观差 实现基本公共服务均等化，是党的十七大作出 异和城乡差异前提下的均等化。3.均等化更加关注 [4] 的重大战略决策。推进基本公共服务均等化是经济、 弱势群体。4.均等化是一个动态和变化的过程。 这 社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步 种认识是较为客观的。 伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全 综上，笔者赞同这种观点，基本公共服务均等 面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共 化就是指“基于公平正义原则和经济社会发展水平， 财政体制的重要目标之一。只有在明晰基本公共服 政府将城乡之间、区域之间和群体之间的非均衡控 务均等化内涵的基础上，才能保证均等化目标制定 制在社会能够容忍的范围内，以保障全体国民不论 的理性和可持续性，唯如此，才能保证河北省基本 民族、种族、性别、身份、贫富、职业等都能均衡 公共服务均等化发展的理性和健康。 地享有公共资源和发展成果，最大限度地满足公民 基本公共服务的含义是一个动态的概念。尽管 的基本需求。”[3]而且均等化的实现应当具有如下特 公共服务追求的终极目标是“公共利益”，但