社会保障的产生和发展.ppt

第二章 社会保障的产生与发展 本章的学习目标： 了解社会保障制度发展的历史阶段及变迁的背景； 掌握社会保障制度发展变化的关键时期、人物和标志等内容； 掌握中国社会保障制度的变迁； 了解国家—单位保障制的形成与发展以及制度框架和特色； 理解社会保障与经济发展之间的关系。 第一节 社会保障制度的产生与变迁 一、划分社会保障发展阶段的标志 一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平（供给水平） 一定时期内社会成员对社会保障的需求（需求水平） 政府介入的程度（制度化） 社会保障实践的出发点与基本目标（发达状态） 一定时期内社会保障实践的具体内容（核心标志） 二、影响社会保障进程的因素 经济因素（经济基础）、社会因素（社会问题）、道德伦理因素（宗教与政府）、政治因素（英、德、中）、历史文化因素（思想理论）等。 （一）社会保障制度的萌芽时期 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 贫困的归因？ 背景:社会动荡、教权衰落、王权兴起 1601《济贫法》：惩戒性、恩赐性 济贫制度的发展 英国及其他国家 对早期社会保障发展的简要评论：非制度性、非权利性 性质：居高临下的施舍 目的：防止被统治者反抗 项目：极其有限 水平：极端低下 效果：不良 （二）社会保障制度的形成时期 (19世纪30年代——20世纪30年代） 标志一：1834年《新济贫法》 特征一：社会救助型 原则 ：政府有保障公民生存的义务，救济不是 消极行动，而是一种积极的福利举措。 意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。 《新济贫法》与《旧济贫法》的区别 评价新旧《济贫法》 进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。 旧济贫法和新济贫法均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，是宗教团体慈善救济的扩大化。 济贫法坚持的是一项“不够格”（Less eligibility）的原则，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。 它作为政府对全体公民承担保障责任的开始，为现代社会保障制度的诞生奠定了基础。 标志二：19世纪80年代德国社会保险制度的建立。 《Sickness Insurance Law》 《Accident Insurance Law》 《Old-Age and Disability Insurance Law》 1883年 《疾病社会保险法》 1884年 《工伤事故保险法》 1889年 《老年和伤残保障法》 特点二：从社会救助型向社会保险型过渡 1、社会保险制度产生的背景 经济背景：市场经济、工业生产 社会背景：工人阶级、家庭结构、新的社会风险 政治背景：Bismarck 理论背景：新历史学派的主张 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革 2、俾斯麦模式主要内容 1）、在这三项社会保险计划中，都采取国家强制的方式，主要由雇主和雇员共同承担社会保险责任。 2）、按照法令规定，疾病保险由雇主负担保险费的三分之一，雇员则负担三分之二；工伤保险根据对事故责任的分析，雇主负担其应负责任的部分；老年保险则由劳资双方各负担一半。 3）、俾斯麦所设计的社会保险不是针对全体公民的，也不包括最需要援助的贫民，它针对的是雇佣劳动者。 后世称这种职业化和分散管理的模式为“俾斯麦”模式。(Bismarck Approach) 4、俾斯麦模式的意义 俾斯麦时期的社会保险立法开创了运用国家权力将保险方法应用于社会领域的先例； 体现了先交费、后受益的原则，这种以“未雨绸缪”为号召的社会保险制度的诞生，其意义可以说是划时代的。 理论界一般也将其作为划分现代社会保障时期和传统社会保障时期的分界线。 　　 （三）社会保障制度的发展时期 (20世纪30年代—— 20世纪40年代） 标志：1935年美国的《社会保障法》诞生 （The Social Security Act) 特点： 社会保障制度在全世界范围得到了发 展，保障项目迅速膨胀。 （四）社会保障制度的成熟时期 (20世纪40年代—— 20世纪60年代） 标志：1948年，英国第一个宣布建成福利国家。 特点：发达国家形成了一个以高福利为内涵的 社会保障体系。 1、贝弗里奇报告出台的背景 1941年，英国政府为了鼓舞民众战胜法西斯的士气，向他们展示战后社会生活的新蓝图，委托贝弗里奇爵士领导“社会保险与相关服务部门委员会”，负责对英国当时的社会保险与其他