公文写作-公文综述.ppt

第一讲公文概述 主讲人：张艳 本节提纲 一、了解公文的含义及其特点，能正确界定公文与非公文，认识公文的有效领域; 二、了解公文分类的基本情况，明确各类公文的内涵，掌握我国行政机关和党的机关通用公文文种的适用范围，并能结合实际需要正确地选用公文。 一、了解公文的含义、分类、特点及作用，能正确认识公文的有效领域 （一）公文的概念及相关概念的辨析 （二）公文的分类及其含义 (三）公文的特点 （四）公文的作用 （一）公文的概念及相关概念的辨析 公文：是公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。 公文、文件、文书的辨析： （二）公文的分类和内涵： 1、根据形成和作用的公务活动领域分： 　通用公文，指各类各级机关普遍使用的文件，如通知、请示、报告、函、会议纪要等。 　专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。 ２、按行文方向分： （1）上行文；（2）平行文；（3）下行文 ３、根据内容涉及国家秘密的程度分： 对外公开，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件； 限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件； 内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。 秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件； 机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件； 绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。 4、按照具体职能分： （1）法规性公文　　　　　 （2）指挥性公文（下行文） （3）报请性公文（上行文） （4）知照性公文（既有上行文，也有下行文） （5）联系性公文（如“函”） （6）实录性公文（如“会议纪要”） 5、根据处理时限的要求分： 　平件指无特殊时间要求可按常规依次处理的文件； 　急件指内容重要并紧急需打破常规优先传递处理的文件； 　特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限需立即优先迅速传递处理的文件。（急件和特急件必须在文件上标别出来） 6、根据文件来源，在一个机关内部可分为： 收文指本机关收到的来自外部的文件； 发文可分为两种，一种是指由本机关制成发往外部的文件；一种是由本机关制成只供内部使用的文件。 （三）公文的性质： （1）公文的策令性 （2）公文的专任性 （3）公文的规范性 （4）公文语言的庄重性 （三）公文的作用： （1）领导和指导作用； （2）规范和准绳作用； （3）宣传和教育作用； （4）联系和知照作用； （5）依据和凭证作用。 二、了解公文文种的种类及其适用范围，并能结合实际需要正确选用公文文种 （一）文种的涵义 （二）公文文种的种类及其适用范围 （三）文种的作用 （四）部分文种的辨析 （五）文种的确定和使用的注意事项 （一）文种的涵义 文种，文种又称公文的名称，用以表明公文的性质、适用范围和作者职能权限以及制发公文的目的要求等。 （二）公文文种的种类及其适用范围： 1、行政机关的公文种类主要有： （1）命令；（2）议案；（3）决定；（4）请示；（5）公告（6）通告；（7）通知；（8）通报；（9）报告；（10）意见；（11）批复（12）函；（13）会议纪要 2、党的机关公文种类主要有： （1）决议；（2）决定；（3）指示；（4）意见；（5）通知；（6）通报；（7）公报；（8）报告；（9）请示；（10）批复；（11）条例；（12）规定；（13）函；（14）会议纪要 （1）命令（令），适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定。 （2）议案，用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。 （3）决定，用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 （4）请示，用于向上级机关请求指示、批准。 （5）公告，用于向国内外宣布重要事项和法定事项。  （6）通告，用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （7）通知，用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。 （8）通报，用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 （9）