工商行政管理任务、原则和方式.ppt

第二章 工商行政管理的任务、原则和方法 工商行政管理的任务 二、维护市场经济秩序 工商行政管理部门维护市场经济秩序的中心任务就是对市场主体及其市场行为的监督管理，查处、取缔市场上的一切垄断行为和不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。 公平竞争：主体法律地位平等、等价交换、竞争充分性 垄 断： 指一个或几个部门商品的生产、销售和价格，由少数大企业, 通过相互协议或联合, 进行操纵和控制。  自然垄断： 指具有网络性经营特点的企业，如电网、自来水、煤气管道、电话等。这些行业由独家经营的总成本要比多家经营的总成本低，因此，独家更有效率。 需要指出的是，自然垄断和竞争领域并不存在严格的限制。 随着科技进步、基础设施的改善以及市场的不断完善，过去曾经属于自然垄断的行业，可以通过引入市场竞争机制，变成竞争型行业，或者在某些经营环节实现市场化，从而提高经营效率。 举 例： 美国民航业过去曾经是一个高度垄断的行业，政府对市场准入实行严格限制。垄断导致服务质量低下，服务价格高昂，消费者对此意见很大，要求改革的呼声很高。上世纪80年代，美国逐步放宽了对民航业的政府管制，一些新的航空公司纷纷进入市场。在激烈的竞争下，一些老牌的航空公司倒闭，一些新的公司崛起。竞争促进了民航市场服务质量的提高，价格也大幅度下降，消费者从中得到了实惠。 垄断种类： 经济垄断： 指经营者依靠经济实力、专利以及市场经营策略等取得的垄断地位。 这种垄断是自由竞争和技术进步的产物，因此，在多数情况下能够得到社会承认。 对于经济垄断，只要它对市场公平性不构成威胁，各国都采取较为宽容的态度。 垄断种类： 行政垄断： 指企业采用或借助于非市场手段（主要是行政力量）实现的市场垄断，包括地区封锁、地方保护、设立行政性垄断公司、政府限定交易、国家指定专营，等等。 由于行政性垄断限制市场竞争，具有极大的不公平性，因此，受到经济学家和公众的普遍反对。 现阶段，我国存在的主要问题是行政垄断，尤其是行业和部门垄断。 与经济垄断相比，行政垄断对市场秩序的危害更大： 第一，行政垄断直接导致以行政权力或者行业优势地位配置资源，妨害自由竞争机制的形成和发展，扰乱市场秩序，降低整个经济的运行效率。 第二，行政垄断阻碍统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的形成，导致市场壁垒重重，商品及生产要素流通受阻，各地、各企业的比较优势难以得到发挥。 第三，行政垄断损害经营者自由经营的合法权益，同时限制了消费者自由选择商品和服务的权利，导致垄断价格和服务低下等问题。 第四，行政垄断容易导致政府部门行为企业化，产生大量收费和审批项目，孳生腐败，加重企业和个人负担。这种腐败，其实是制度上的腐败，比个人腐败更为隐秘，危害性更大。 侵害消费者权益的形式： 1.生产、销售的商品不符合保障人身、财产安全要求。 2.在商品中参杂、参假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品。 3.生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品。 侵害消费者权益的形式： 4.不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明。 5.不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准。 6.不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况。 侵害消费者权益的形式： 7.销售的商品数量不足。 8.服务的内容和费用违反约定。 9.伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、场址、伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标准。 侵害消费者权益的形式： 10.销售的商品应当检验检疫而未检验检疫或者伪造检验检疫结果。 11.对商品或者服务作引人误解的虚假宣传。 12.对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足 商品数量、退还货款和服务费用或者偿损失赔的要 求，故意拖延或者无理拒绝。 侵害消费者权益的形式： 13.侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者人身自由。 14.法律、法规规定的其他侵害消费者权益的情形。 第三节 工商行政管理的方法 一、管理的一般方法 行政方法： 行政方法概念： 行政方法是指依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的行政命令直接对管理对象发生影响，按照行政系统来管理的方式。 如：工商局的检查，税务的查税，政府的命令等等。 行政方法特征： 行政方法优点： 第一，管理系统集中统一。 第二，行政方法便于行政管理职能的发挥。 第三，行政方法是实施各种管理方法的必要手段。 第四，行政方法能处理特殊问题。 行政方法的缺点： 1.行政方法更多体现的是“人治” ，容易产生主观主义，发展到一定程度则会导致权力的滥用和决策的失误。 2.权力过分集中于上层，不利于发挥子系统的积极性。行政方法以集权为主，不适宜过于分散权力，使得下属的权力影响减弱，变为被动执行者，对其积极性的发挥