城镇开发边界划定指南.pdf

附件1：城镇开发边界划定指南（试行） （一）总体目标 通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延， 促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形 态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城 镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土 空间格局。 （二）基本概念 城镇开发边界。城镇开发边界是在国土空间规划中划定 的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城 镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。城镇开发边界内 可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。 （附图A ） 附图A ：城镇开发边界空间关系示意图 —1— 城镇集中建设区。根据规划城镇建设用地规模，为满足 城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开 发和集中建设的地域空间。 城镇有条件建设区。为应对城镇发展的不确定性，在城 镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开 发和集中建设的地域空间。 特别用途区。为完善城镇功能、提升环境品质，保持城 镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。可以包括与 城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历 史文化保护等地域空间。 （三）划定原则 坚持节约优先、保护优先。落实全市国土空间总体规划 确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开 发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围， 落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红 线、永久基本农田、城镇开发边界。严控增量、盘活存量、 优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。 顺应城镇发展需求。在综合考虑城镇定位、发展方向和 综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形 态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、 网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。 提升人居环境品质。坚持以人为本，统筹安排城镇生产 —2— 生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境， 把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住 乡愁。 做好发展留白。严格实行建设用地总量与强度双控，强 化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要 考虑城镇未来发展的不确定性，科学预留功能留白区。 （四）技术路线 建立“基础数据收集——评价分析——边界初划——方 案协调——划定入库”的技术路线。（附图B ） 附图B ：城镇开发边界划定技术路线图 —3— 1、基础数据收集 依托区县总规专题研究工作，有针对性地开展经济社会 发展、国土空间利用、生态环境保护、城乡建设等方面调研， 收集相关资料数据，梳理城镇发展需求和趋势，分析确定采 用的基础数据，编绘相关现状基础图件。 2 、评价分析 城镇发展定位研究。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标， 落实国家和区域发展战略，依据上级国土空间规划要求，明 确城镇定位、性质和发展目标。 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。对自然 资源和生态环境本底条件开展综合评价，识别城镇发展的限 制因素和突出问题；对国土空间开发保护适宜程度进行综合 评价，明确适宜、一般适宜和不适宜城镇开发的地域空间。 城镇发展现状研究。摸清现状建设用地底数和空间分布， 分析存在问题，提出优化方案。 城镇发展规模研究。分析城镇人口发展趋势和结构特征、 经济发展水平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化水平，落 实上级国土空间规划规模指标要求，提出行政辖区内不同城 镇的人口和用地规模。 城镇空间格局研究。综合研判城镇主要发展方向，平衡 全域和局部、近期和长远、供给和需求，可以运用城市设计、 大数据等方法，提出城镇空间结构和功能布局。 —4— 3、边界初划 城镇集中建设区初划。结合城镇发展定位和空间格局， 依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模，将规划 集中连片、规模较大、形态规整的