中国引进外商直接投资政策沿革及总体 情况.ppt

第一章 中国引进外商直接投资政策沿革及总体情况 《外商直接投资与中国经济发展》 1 目 录 第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调整 1979-1991年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水” 1992-2001年：中国引进外资大发展阶段的政策调整 第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整与优化 中国入世后对外资的逐渐全面开放 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化 第三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影响 外商直接投资的发展历程 外商直接投资在中国利用外资中的地位 中国吸引FDI在全球跨境投资中的地位 外商直接投资规模对中国经济的整体性影响 2 第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调整 一。1979-1991年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水” 1979年《中外合资经营企业法》☞ 中国吸引外资从少到多，从小到大。 1983年《中国中外合资企业法实施条例》☞ 规定限制合资企业可以允许设立的六种行业。 1984年进一步开放沿海城市 ☞ 大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、宁波、广州温州等等14个沿海城市。 1985年陆续开放 ☞ 长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛、河北、广西等为经济特区。 1990年中国政府 ☞ 开发上海浦东新区，进一步开放长江沿岸城市。 3 这使得外商在中国利用优惠政策投资的地域不断扩大。 中国的外商直接投资方式：中外合资、中外合作、外商独资、合作开发 在吸引外商直接投资初期：中外合资和中外合作。 开放投资初期，不允许设立外商独资企业。此后较长时期一直处于合资和合作两种经营方式。 20世纪80年代，外商态度：观望、试探、摸底 外商投资特点：投资数额较少。中小型劳动密集型加工企业为主，对中国技术进步和产业升级无带动作用。 4 “试水”初期 中外合资经营企业与中外合作经营企业最主要的区别在于，中外合资经营企业是股权性合营企业，合资各方按注册资本比例分享利润和分担风险及亏损，而中外合作经营企业是契约式合作企业，各方可按照合作企业合同的约定分享收益或者产品的分配、分担风险和亏损等。 二。1992-2001年：中国引进外资大发展阶段的政策调整 92年邓小平南巡讲话后，中国对外商投资，进行政策重新审查和调整，减少了对外商投资的一些限制规定。此时，中国吸收的外商直接投资的数额急剧增长。 投资环境也相对宽松。 5 20世纪90年代中期，产业结构的角度，对华投资外商出现了问题： 1. 外商对中国高科技产业的投资太少。 2. 外商投资项目中，存在有碍环保的项目。 3. 重复引进的情况时有发生。 在这种局面下，1995年出台《直到外商投资方向暂行规定》，将外商投资项目分为鼓励、允许、限制、禁止等四类。 1997年颁布《外商投资产业指导目录》，对外商投资的产业做更具体的规定引导外商投资方向。但对外商来说，这些规定则增加了他们来华设厂的难度，因而在一定程度上影响了其对华投资的积极性。 6 1995年以后：一般加工工业→基础产业、基础设施和高新技术领域，资金、技术密集的大型项目 1997年：进一步扩大开放、做好利用外资工作的任务 1999年：开始允许外商以更多的方式参与，包括兼并、收购和其他方式的重组。 20世纪90年代末：重视高新技术产业的发展。跨国公司投资最密集的行业有：汽车制造业、家用电器业、通 讯设备等。 7 第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整与优化 一．中国入世后对外资的逐渐全面开放 进入21世纪，中国利用外资的重点将出现四大变化： 1） 利用外资的重点：引进国外资金-引进国外先进技术、现代化管理和专门人才转变。 2） 利用外资的领域：加工工业为主-服务领域 3） 利用外资的方式：吸收外商直接投资为主-同时多种方式吸引外资 4） 政府对利用外资的管理：行政性审批为主-依法规范、引导、监督 8 “十五”期间我国在利用外资方面的六大任务： 1） 以吸收外商直接投资为重点，促进利用外资进一步发展。 2） 积极引导外商投资方向，促进国内产业结构调整和优化升级。 3） 大力引入国外跨国公司投资和其他外资方式，促进国有企业战略性改组改造。 4） 积极扩大中西部地区利用外资，促进地区协调发展。 5） 合理利用国外贷款，提高质量和效益。 6） 加强外债全口径管理，完善外债借用还机制。 9 2001年12月中国正式加入世贸组织。标志着中国开放型经济进入了一个新的发展阶段。入世对中国吸收外商直接投资起了推动作用，使中国吸引外资达到了新的高潮。 中国政府顺应WTO的规则要求，就对外经济贸易法律制订了完备统一的体系： 制定了一些列新政策。 中国政府对部分原有的政策条例进行了适当的调整。 中国进一步扩大了服务业